Дело № 2-2233/2025
УИД 27 RS0001-01-2025-001776-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 12 мая 2025 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Белоусовой О.С., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4
при секретаре судебного заседания Романской О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Хабаровского края о восстановлении срока постановки на учет, возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты <адрес> о восстановлении срока постановки на учет, возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец умер, а мать решением суда лишена родительских прав, над ним с ДД.ММ.ГГГГ установлена опека, опекуном назначена ФИО3 Отделом опеки и попечительства выдано согласие на постановку его на регистрационный учет по месту жительства опекуна. Жилым помещением не обеспечивался, за ним жилое помещение в несовершеннолетнем возрасте закреплено не было, что нарушило его жилищные права. В 2024 г. он обратился в Министерство социальной защиты и в постановке на учет было отказано ввиду достижения возраста более 23 лет. Просит восстановить ему пропущенный срок для постановки на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений. Возложить на Министерство социальной защиты <адрес> обязанность включить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании истец, представитель истца ФИО2, исковые требования поддержали, пояснив, что права истца были нарушены ещё в несовершеннолетнем возрасте, поскольку жилье за ним не закреплено. О данном нарушении истец не знал, он служил в армии, в последствии работал в ОМОН, ранее не обращался за постановкой на учет по причинам занятости на работе, а в дальнейшем по службе, что полагает, является уважительными причинами не обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет.
Представитель ответчика ФИО4, исковые требования не признала, полагая, что доказательств уважительности причин пропуска срока, истцом не представлено. Обращает внимание, что несмотря на фактическое проживание в городе Хабаровске, регистрация постоянная у истца всё время отслеживается в <адрес>, опекун несмотря на разрешение зарегистрировать опекаемого в городе Хабаровске, данную обязанность не исполнила. Один лишь факт нарушения жилищных прав истца в несовершеннолетнем возрасте, не может рассматриваться как обстоятельства уважительности причин пропуска срока, при условии, что действующее законодательство, устанавливая срок с 18 лет до 23 лет, предусматривает возможность по достижению совершеннолетнего возраста осуществить активные действия по защите своих прав. В данном случае, уважительность причин пропуска срока не усматривается.
Явившийся в судебное заседание свидетель ФИО3 пояснила, что она не ставила на регистрационный учет внука по своему месту жительства в городе Хабаровске, он был постоянно зарегистрирован в <адрес>, но проживал фактически всё время и до настоящего времени проживает в городе Хабаровске. Она знала, что за внуком жилья не закреплено, обращалась устно в опеку и её заверили, что поставят на учет в соответствующий список, но письменно с какими-либо заявлениями не обращалась.
Выслушав стороны, пояснения свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются отец ФИО5 (умер ДД.ММ.ГГГГ), мать ФИО6 (лишена родительских прав решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).
Распоряжением председателя комитета по управлению <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО3 (бабушка опекаемого), проживающая по адресу: <адрес>.
В период осуществление опеки, ФИО1, как установлено в процессе рассмотрения дела, проживал по месту жительства опекуна, без постановки на регистрационный учет, опекун по достижении 14-летнего возраста в течение установленного срока, в уполномоченный орган с заявлением о включении ФИО1 в список не обращалась, что и подтвердила в процессе рассмотрения спора, соответственно, право истца на жилое помещение до 18-летнего возраста не реализовывалось, в период с 14 до 28 лет ФИО1 состоял на регистрационном учете в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
В настоящее время, истец жильем не обеспечен, прав собственности на объекты недвижимости не имеет, на дату рассмотрения спора, достиг возраста 29 лет.
Распоряжением министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс, ФИО1, впервые обратившемуся за постановкой на учет, отказано во включении в список в связи с достижением на момент обращения с заявлением возраста 23-лет.
На момент обращения в суд, как указывалось выше, ФИО1 достиг возраста, превышающего 232 лет (29 лет) и доказательств, подтверждающих уважительность причин столь значительного пропуска срока, суду не представлено.
Прав собственности на объекты недвижимости, истец не имеет, но при этом, судом учитывается, что предоставление государственной услуги по включению в список носит заявительный характер, а право граждан на ее предоставление не является безусловным.
Вместе с тем, несмотря на то, что за истцом прав на жилье в несовершеннолетнем возрасте не закреплялось, он по состоянию достижения возраста 23 лет активных мер по защите жилищных прав не предпринимал, с заявлениями в уполномоченный орган не обращался.
Отсутствие у истца жилого помещение, и нахождение под опекой до 18 летнего возраста, само по себе, не является безусловным основанием для постановки истца на соответствующий учет без выяснения юридически значимых обстоятельств уважительности причин пропуска срока для обращения.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Обращаясь в суд с иском по достижении 29 летнего возраста, истец доказательств обращения за постановкой в список, не представил, доводы о невозможности обращения ввиду прохождения службы, отклоняются, поскольку службу в Росгвардии (ОМОН) истец проходил с 2018 по 2023 год в городе Хабаровске (с 23 лет по 28 лет) и убывал в командировку в зону СВО, на три месяца в 2022 (до апреля 2022), что не может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока на обращение, при условии, постоянного проживания в городе Хабаровске и отсутствия объективных причин не обращения за постановкой на учет в уполномоченный орган.
Кроме того, после расторжения контракта в 2023 г., истец продолжал осуществлять трудовую деятельность в городе Хабаровске, постоянно и непрерывно проживая в <адрес>, что в свою очередь опровергает доводы истца о каких-либо препятствиях для обращения, которые по критериям оценки определялись бы как исключительные, приводящие к возможности восстановления срока для постановки на соответствующий учет.
Законодателем к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.
Применительно к рассматриваемому спору, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, не позволивших истцу своевременно, (с момента совершения 18 лет до достижения возраста 23 лет), обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением, материалы дела не содержат.
Объективные причины, препятствующие своевременному обращению истца в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в том числе, в возрасте от 18 до 23 лет, судом не установлено, а приведенные истцом доводы о том, что имелись какие-либо препятствия к данным действиям, не подтверждены в процессе рассмотрения дела и не относятся к доказательствам уважительных причин пропуска срока.
При этом, суд обращает внимание, что постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях предполагает активные меры и действия заинтересованных лиц по реализации имеющегося право, а ФИО1 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и доказательств обратного последним не представлено.
Факты того, что уполномоченными органами в области защиты прав детей, органами опеки и попечительства, а также самим опекуном не были предприняты все меры по выявлению истца как ребенка, подлежащего включению в списком нуждающихся в жилье, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.
Для данной категории спора, юридически значимыми обстоятельствами являются объективные причины, препятствующие своевременном обращению истца с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом права на обеспечение жилым помещением, которых применительно к конкретному делу, не установлено.
Таким образом, в юридически значимый период с 18 до 23 лет, истец, являясь совершеннолетним, мер для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не принимал, за реализацией жилищных прав истец впервые обратился только в возрасте 29 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременной реализации истцом права на обращение с заявлением о постановке на учет, либо что имел место отказ уполномоченного органа, истцом не предоставлено, соответственно, отсутствуют правовые основания как для восстановления истцу срока и постановки на соответствующий учет, так и для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты <адрес> о восстановлении срока постановки на учет, возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение суда составлено 23.05.2025 г.
Судья О.С.Белоусова