Решение по делу № 2-4211/2025 от 07.08.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Харцызский межрайонный суд (Донецкая Народная Республика)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Вместе с тем, как

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело №2-4211/2025

УИД 93RS0037-01-2025-006321-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Шахтерск

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Мальченко В.В.

при секретаре судебного заседания Кузьминой Э.О.

с участием Донецкого межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Донецкого межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Специалист» (третье лицо – Донецкое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Донецкий межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Специалист» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в феврале 2025 года Донецкой межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики проведен анализ состояния законности в угледобывающей отрасли, по результатам которого в деятельности обособленного подразделения «Обогатительная фабрика «Шахтерская» ООО «Специалист», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства, которые выразились в следующем. Установлено, что обособленное подразделение «Обогатительная фабрика «Шахтерская» ООО «Специалист» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А93-00101-0001.

В нарушение требований абзаца 14 части 1 статьи 9, абзаца 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии не пройдены экспертизы промышленной безопасности в отношении 14 зданий и сооружений. В нарушение требований частей 1,2 статьи 7, абзаца 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении 57 технических устройств отсутствуют документы, свидетельствующие о возможности их безопасной эксплуатации. В нарушение требований абзаца 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии не пройдена аттестация инженерно-технических работников в области промышленной безопасности.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений 18.02.2025 межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое в настоящее время не удовлетворено, нарушения не устранены. Выявленные нарушения негативно влияют на безопасность функционирования опасного производственного объекта, повышают риск возникновения аварий и инцидентов, что создает угрозу жизни и здоровью работников общества и находящихся на нем граждан, круг которых не определен. С учетом объема и принятия необходимых мер в части проведения экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, задания и сооружения, а также проведения аттестации инженерно-технических работников в области промышленной безопасности, прокурор полагает необходимым установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до 01.02.2026 года. Более длительные сроки устранения повлекут нарушение конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

С учетом изложенного прокурор просит суд: обязать ООО «Специалист» устранить в обособленном подразделении «Обогатительная фабрика «Шахтерская» нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, путем приведения эксплуатируемого опасного производственного объекта (обогатительной фабрики), в соответствии с требованиям Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производных объектов», а именно:

- провести экспертизы промышленной безопасности 14 зданий и сооружений, эксплуатируемых на ОПО: галерея № 24 (инв. № 292); здание приемных бункеров и дробильно-сортировочное отделение (инв. № 10); галерея 1 (инв. № 10); галерея 3 (инв. № 12); галерея 4 (инв. № 131); галерея 5 (инв. № 132); главный корпус II-й очереди (инв. № 39); главный корпус обогатительной фабрики 1-й очереди (инв. № 35); здание радиального сгустителя «Дорр» (инв. № 281); галерея, мост 8 (инв. № 17); галерея, мост 23 (инв. № 281); галерея, мост 19 (инв. № 8258); галерея, мост 18 (инв. № 8257); здание погрузочной станции № 4 (инв. № 68);

- провести экспертизу промышленной безопасности технических устройств: конвейер СП 202 б/у (инв. № 2396); лебедка глобоидная ЛГ-1 (инв. №671); вибратор ВНВ-2 (инв. № 167); конвейер ленточный (лотковый) (инв. №№ 1153, 1028, 998, 996, 2384, 942, 923, 921,9171, 9172, 1072, 655, 748, 531, 533, 551, 754); конвейер ленточный РТУ-30 (инв. № 1142); дробилка ДДЗ-ЗМ (инв. № 697); грохот ГВД-12 (инв. № 1012), питатель КЛ-8-1 (инв. №№ 1666, 1750), питатель КЛ-8-0 (инв. №№ 16862, 17003); сгуститель шлама чановый радиальный с периферическим приводом ДОРР-15000 (инв. №№ 909, 491); центрифуга ФГИ-поз.214(1) (инв. № 2168); центрифуга ФВВ-112-1У-02 (инв. № 1663); лебедка ЛМ-140 (инв. № 2061); отсадочная машина ОМА 10 (инв. № 1123); отсадочная машина ОМА 12 (инв. № 1801); элеватор Б-630 (инв. №№ 1800, 1842); элеватор ЭО-6С (инв. № 1839); грохот ГИЛ-52 (инв. №№ 2348, 2392); грохот ВП (инв. № 2403); элеватор ЭОК-6 (инв. № 8271); элеватор ЭО 6С (инв. №2209); насос 12 НДС (инв. № 2490); насос 12НДС (инв. № 2503); дробилка молотковая однороторная типа ДПР-4М (инв. № 2555); ленточный конвейер 6м. (инв. №2397); центрифуга НОГШ-1320 (инв. № 2053); центрифуга 52060(ФГИ) (инв. № 2072); элеватор обезвоживающий (инв. №2398); грохот ГИЛ-32 (инв. №№ 16762, 500); насос ШН 250 (инв. №№ 2426, 2431,2495); лебедка скреперная 2-х барабанная (инв. № 322);

- провести аттестацию инженерно-технических работников в области промышленной безопасности;

- установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.02.2026 года.

В судебном заседании Донецкий межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить. Дополнил, что ООО «Специалист», заключая договор аренды с Министерством энергетики ДНР, обследовало передаваемое по акту имущество, имело представление о том, какое имущество оно собирается принимать, соответственно, приняло на себя ответственность за безопасную эксплуатации, зданий, сооружений и технических устройств. С момент внесения представления ответчик на протяжении длительного периода времени нарушения не устранил. Полагал невозможным продление ответчику срока для устранения выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Представитель ООО «Специалист» по доверенности М.М.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом просила продлить срок для устранения выявленных нарушений, ссылаясь на финансовые затруднения предприятия. Согласно представленным письменным возражениям на исковое заявление, представитель ответчика указала, что является арендатором имущества ЦОФ «Шахтерская», до момента принятия имущества в аренду шахта функционировала 55 лет, имущество, которое передано в аренду, в большей части в неудовлетворительном состоянии. Помимо предусмотренных договором аренды инвестиций, требуются денежные средства на проведение текущих ремонтов, покупку ТМЦ первой необходимости для обеспечения безаварийной работы предприятия, а также на выполнение социальных гарантий перед работниками. Выполнение требований, указанных в исковом заявлении, требует больших финансовых затрат, для чего планируется привлечение заемных средств. Также указано, что в настоящее время произведена оплата счета за выполнение работы по техническому обследованию зданий и сооружений, заключен договор на выполнение услуг по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, проведено обучение всех инженерно-технических работников в области промышленной безопасности, шесть специалистов прошли аттестацию в области промышленной безопасности.

Донецкое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направили, отзыв на исковое заявление не представило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с пунктом 1 Особенностей применения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области положений законодательства Российской Федерации в сферах промышленной безопасности опасных производственных объектов и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 № 873, для регулирования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отношений в сферах промышленной безопасности опасных производственных объектов и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации до 1 июня 2023 года применяются законы и иные нормативные правовые акты, которые действовали на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 года.

Таким образом, вопросы в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Донецкой Народной Республики с 1 июня 2023 года регулируются в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ООО «Специалист» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - обособленного подразделения «Обогатительная фабрика «Шахтерская», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, Шахтерский муниципальный округ, <...>, что подтверждено сведениями, характеризующими опасный производственный объект, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, выданным Донецким управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам проведенной Донецким межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей сфере Донецкой Народной Республики проверки эксплуатации опасного производственного объекта - обособленного подразделения «Обогатительная фабрика «Шахтерская», расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, Шахтерский муниципальный округ, <...>, в адрес генерального директора ООО «Специалист» внесено представление от 18.02.2025 года о принятии мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства о промышленной безопасности.

Так, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии не пройдена экспертиза промышленной безопасности 14 зданий и сооружений, эксплуатируемых на ОПО: галерея № 24 (инв. № 292); здание приемных бункеров и дробильно-сортировочное отделение (инв. № 10); галерея 1 (инв. № 10); галерея 3 (инв. № 12); галерея 4 (инв. № 131); галерея 5 (инв. № 132); главный корпус II-й очереди (инв. № 39); главный корпус обогатительной фабрики 1-й очереди (инв. № 35); здание радиального сгустителя «Дорр» (инв. № 281); галерея, мост 8 (инв. № 17); галерея, мост 23 (инв. № 281); галерея, мост 19 (инв. № 8258); галерея, мост 18 (инв. № 8257); здание погрузочной станции № 4 (инв. № 68).

Также в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении 57 технических устройств отсутствуют документы, свидетельствующие о возможности их безопасной эксплуатации, а именно: конвейер СП 202 б/у (инв. № 2396); лебедка глобоидная ЛГ-1 (инв. №671); вибратор ВНВ-2 (инв. № 167); конвейер ленточный (лотковый) (инв. №№ 1153, 1028, 998, 996, 2384, 942, 923, 921,9171, 9172, 1072, 655, 748, 531, 533, 551, 754); конвейер ленточный РТУ-30 (инв. № 1142); дробилка ДДЗ-ЗМ (инв. № 697); грохот ГВД-12 (инв. № 1012), питатель КЛ-8-1 (инв. №№ 1666, 1750), питатель КЛ-8-0 (инв. №№ 16862, 17003); сгуститель шлама чановый радиальный с периферическим приводом ДОРР-15000 (инв. №№ 909, 491); центрифуга ФГИ-поз.214(1) (инв. № 2168); центрифуга ФВВ-112-1У-02 (инв. № 1663); лебедка ЛМ-140 (инв. № 2061); отсадочная машина ОМА 10 (инв. № 1123); отсадочная машина ОМА 12 (инв. № 1801); элеватор Б-630 (инв. №№ 1800, 1842); элеватор ЭО-6С (инв. № 1839); грохот ГИЛ-52 (инв. №№ 2348, 2392); грохот ВП (инв. № 2403); элеватор ЭОК-6 (инв. № 8271); элеватор ЭО 6С (инв. №2209); насос 12 НДС (инв. № 2490); насос 12НДС (инв. № 2503); дробилка молотковая однороторная типа ДПР-4М (инв. № 2555); ленточный конвейер 6м. (инв. №2397); центрифуга НОГШ-1320 (инв. № 2053); центрифуга 52060(ФГИ) (инв. № 2072); элеватор обезвоживающий (инв. №2398); грохот ГИЛ-32 (инв. №№ 16762, 500); насос ШН 250 (инв. №№ 2426, 2431,2495); лебедка скреперная 2-х барабанная (инв. № 322);

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии не пройдена аттестация инженерно-технических работников в области промышленной безопасности.

Письмами от 18.03.2025 года, 30.04.2025 года ООО «Специалист» сообщило в адрес прокурора, что по результатам рассмотрения представления от 18.02.2025 года заключены договоры на выполнение услуг по экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений, на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, на предоставление образовательных услуг в части проведения обучения инженерно-технических работников в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, как по результатам проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде сведения о полном устранении выявленных нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответчиком не представлены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, поскольку факт допущенных ответчиком нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - обособленного подразделения «Обогатительная фабрика «Шахтерская», нашел свое подтверждение в судебном заседании и фактически не оспаривается ответчиком, при этом сведения о полном устранении выявленных нарушений суду не представлены, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок устранения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации спорного опасного производственного объекта до 01.02.2026 года суд находит разумным, доказательств невозможности по объективным причинам устранить нарушения стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Донецкого межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Специалист» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специалист» в срок до 01.02.2026 года устранить в обособленном подразделении «Обогательная фабрика «Шахтерская» нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, путем приведения эксплуатируемого опасного производственного объекта (обогатительной фабрики), в соответствии с требованиям Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производных объектов», а именно:

- провести аттестацию инженерно-технических работников в области промышленной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Мальченко

Решение в окончательной форме принято 7 августа 2025 года.