Решение по делу № 2-1495/2024 от 08.04.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение и обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

УИД 71RS0009-01-2024-002677-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при помощнике судьи Миронове П.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-98/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение и обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в котором просил установить факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно с 06.12.1988 по 15.04.1999 в городе <адрес> в период, дающий право для назначения страховой части трудовой пенсии по старости с 13.05.2020 в соответствии со ст. 28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать за ним право на назначение страховой части трудовой пенсии по старости с 13.05.2020 в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Тульской области назначить и выплачивать ему страховую часть трудовой пенсии по старости, предусмотренную Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 13.05.2020.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в августе 2024 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о назначении ему страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Письмом от 22.08.2024 ему было отказано в назначении страховой части трудовой пенсии на том основании, что населенный пункт <адрес> не поименован как населенный пункт, относящийся в зоне с льготным социально-экономическим статусом, находящийся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Считает решение пенсионного органа незаконным, так как имеются данные, подтверждающие факт его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, а также доказательства, не требующие доказывания, поскольку имеются вступившие в законную силу решения Ефремовского межрайонного суда Тульской области, согласно которым населенный пункт <адрес> относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и проживающие имеют право на назначение пенсии с учетом проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Он не только с 06.12.1988 по 15.04.1999 проживал в <адрес> но фактически работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом – проходил военную службу в рядах Вооруженных сил России. Считает, что данного периода достаточно для назначения страховой части трудовой пенсии по старости с величиной снижения пенсионного возраста 3 года.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 изменил исковые требования и просил установить факт постоянного проживания с 06.12.1988 по 15.04.1999 в городе <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать за ним право на назначение страховой части трудовой пенсии по старости с 13.05.2021 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Тульской области назначить ему страховую часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 13.05.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что он действительно является получателем пенсии с 2005 года за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ. При этом он в период с 06.12.1988 по 15.04.1999 был зарегистрирован и фактически проживал в <адрес>. Данный населенный пункт не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом решениями Ефремовского межрайонного суда Тульской области, в том числе по иску его супруги ФИО3, проживание в <адрес> отнесено к проживанию на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что он имеет право на получение пенсии в соответствии с положениями Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста, при сохранении права на получаемую пенсию за выслугу лет.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 в августе 2024 года обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с заявлением о назначении ему страховой части трудовой пенсии по старости с 13.05.2020 на льготных условиях, полагая, что право на назначение данного вида пенсии в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом факта проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения с 06.12.1988 по 15.04.1999, у него возникло по достижении 57 лет, то есть 13.05.2020. Письмом от 22.08.2024 ФИО1 было отказано в назначении страховой части трудовой пенсии, фактически данное письмо пенсионного органа является отказом в назначении пенсии. В 2020 году ФИО1 не обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, он собирал документы, подтверждая свой страховой стаж. Учитывая, что с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии ФИО1 обратился только в 2024 году, истец и уточнил свои требования в части срока признания за ним права на назначение данного вида пенсионного обеспечения – с 13.05.2021 (в пределах трехлетнего срока исковой давности). В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела истец повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему страховой пенсии на льготных основаниях. Решением от 13.03.2025 ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии в связи с не достижением возраста 65 лет. Считают отказ пенсионного органа незаконным, несмотря на то, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ, он имеет право на получение страховой пенсии по старости, которая назначается в соответствии с Федеральными законами № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом пенсионным органом не учтено, что проживание ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 06.12.1988 по 15.04.1999 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Законом № 4468-1 для лиц, получающих пенсию за выслугу лет, предусмотрена возможность на одновременное получение пенсии по нормам ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Между тем, ни на 13.05.2020, ни на 13.05.2021, ни на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган в августе 2024 года и в декабре 2024 года условия для назначения истцу страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» отсутствуют, поскольку истец не достиг возраста 65 лет. Соответственно право на назначение пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) у истца не возникло, следовательно, требования истца о назначении ему данной пенсии необоснованны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в суд своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер и обращение за установлением, выплатой и доставкой страховой пенсии обусловлено подачей письменного заявления в соответствующее отделение управления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил N 546н граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору. Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте. Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина, в том числе с учетом места подачи указанного заявления отдельными категориями граждан в соответствии с пунктами 9 и 12 настоящих Правил, в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Пунктом 19 Правил N 546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании заявления гражданина установленного образца, представленного в органы пенсионного фонда. При этом право выбора способа обращения за назначением пенсии (по почте, через многофункциональный центр, в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации) принадлежит гражданину.

Страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию, при этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

С заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 обратился 05.08.2024 (согласно квитанции об отправке), направив его в ОСФР по Тульской области.

На данное заявление ОСФР по Тульской области 22.08.2024 ФИО1 дан ответ, содержащий предварительную оценку его пенсионных прав с соответствующими разъяснениями.

Доказательств, подтверждающих обращение истца до 05.08.2024 в установленном порядке в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, материалы дела не содержат, как и не содержится сведений об обращении истца с подобным заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем подачи заявления в клиентскую службу в г. <адрес>, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления и принятие решения.

Обратившись с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 09.12.2024, ФИО1 реализовал свое право на ее назначение с момента обращения, выполнив требования действующего законодательства о досудебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», с 24.06.2005 по настоящее время, что подтверждается копией удостоверения ГФ-496567, выданного Военным комиссариатом Тульской области и справками Военного комиссариата от 27.12.2024 и от 17.01.2025.

С 06.12.1988 по 15.04.1999 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от 06.10.0211, выданной Администрацией МО Лобановское Ефемовского района, и справкой № № от 27.11.2024, выданной Администрацией МО город Ефремов.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на 01.01.2025, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет величину ИПК 157.727, стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, №.

Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582, Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р, Ефремов-3 Ефремовского района Тульской области не поименован. С 01.02.1998 г. Ефремов также не отнесен к населенным пунктам, расположенным на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

09.12.2024 ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Тульской области от 13.03.2025 в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости было отказано в связи с не достижением требуемого пенсионного возраста и ввиду отсутствия у него права на пенсию по Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указав, что право на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ, с учетом норм ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, возникнет у ФИО1 по достижении возраста 65 лет, при условии наличия страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) - 30,0.

Разрешая требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготны социально-экономическим статусом, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает 4 зоны территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Частью первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статья 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст. ст. 32 - 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Постановлением Минтруда России № 33 от 19 апреля 2000 года утверждено Разъяснение «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства от 18.12.1997 № 1582, вступившим в силу с 01.02.1998.

Из Решения исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 19.02.1991 № 2-52 «О ежемесячных выплатах населению, проживающему в районах подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в Перечень территорий плотностью загрязнения от 1 до 5 Кюри на кв. метр в числе прочих включены г. Ефремов и вся территория Лобановского сельского совета Ефремовского района Тульской области. Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов от 22.03.1991 подтверждено, что в зоне радиоактивного загрязнения цезием-137 и стронцием-90 с плотностью от 1 Кюри на кв. метр до 15 Кюри на кв. метр в числе прочих находится также Ефремовский район Тульской области. Населенный пункт <адрес> в данном перечне отсутствует.

Однако в данных документах в зоне с льготным социально-экономическим статусом, жители которой вправе уйти на пенсию со снижением пенсионного возраста, указаны <адрес>, <адрес> 01 февраля 1998 года из названного Перечня исключен г. Ефремов Тульской области.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 № 274 «О присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов в республике Мордовия, Удмуртской Республике, Алтайском крае, Краснодарском крае, Калужской, Липецкой, Саратовской, Тверской и Тульской областях» присвоено наименование «Восточный» поселку, образованному в границах бывшего закрытого городка Ефремов-3 Тульской области.

Законом Тульской области от 28.02.2005 № 10/355 «О переименовании муниципального образования «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований территории Ефремовского района Тульской области», пос. Восточный включен в состав муниципального образования Лобановское Ефремовского района Тульской области.

Согласно письму главы муниципального образования Ефремовский район от 17.02.2006 Ефремов-3 являлся отдельным населенным пунктом, данный населенный пункт был секретным объектом Министерства обороны, на карте как населенный пункт Ефремов-3 не значился, а обозначался как населенный пункт 12 лет Октября, то есть Ефремов-3 входил в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям с радиоактивным загрязнением, и входил в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно письму военного комиссариата г. Ефремова Тульской области Ефремов-3 располагался на территории совхоза 12 лет Октября, который входил в Перечень зон, зараженных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 39).

Из письма ГУ Росимущества по Тульской области от 09.11.2005 следует, что земельный участок, находящийся в пользовании воинских частей, дислоцировавшихся на территории <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности Российской Федерации.

Согласно справке администрации муниципального образования город Ефремов от 14.11.2023 на основании Постановления Правительства РФ от 12.05.2003 № 274 «О присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов в республике Мордовия, Удмуртской Республике, Алтайском крае, Краснодарском крае, Калужской, Липецкой, Саратовской, Тверской и Тульской областях» присвоено наименование «Восточный» поселку, образованному в границах бывшего закрытого городка Ефремов-3 Тульской области.

Из справки администрации муниципального образования город Ефремов № от 27.11.2024 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, в период с 06.12.1988 по 15.04.1999.

В силу ст. 17 Гражданского кодекса РСФСР, утратившей силу с 01.01.1995, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу абзаца второго статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации является обязанностью граждан Российской Федерации.

Под местом пребывания в соответствии с абзацем седьмым статьи 2 названного Закона понимается - не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства в соответствии с абзацем восьмым указанной статьи понимается - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных положений законодательства, справки администрации муниципального образования город Ефремов № от 27.11.2024, адрес: <адрес> являлся постоянным местом жительства истца ФИО1, при том, что доказательств того, что ФИО1 проживал по данному адресу временно или проживал постоянно по иному месту жительства, суду не представлено.

Ефремов-3 являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как поселок «12 лет Октября», который отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, при этом жители этого поселка получают льготы в связи с аварией на ЧАЭС. Вследствие этого, названный населенный пункт не мог быть включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р, и в последующий Перечень. В то же время данный населенный пункт подвергся радиоактивному загрязнению, поскольку фактически располагался на территории Лобановского сельского округа Ефремовского района Тульской области, указанного в вышеназванном Перечне территорий плотностью загрязнения от 1 до 5 Кюри на кв.м. вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом военного комиссариата г. Ефремова Тульской области, согласно которому военные объекты, закрытые военные городки на картах и схемах не обозначаются, наименования им присваиваются условные (например, Тула-50, Москва-200, Челябинск-40 и т.п.), Ефремов-3 располагался на территории совхоза 12 лет Октября, который входил в Перечень зон, зараженных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно проживал по месту жительства по адресу: <адрес>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом, с учетом того, что г. Ефремов с 01 февраля 1998 года исключен из вышеназванного Перечня, период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет с 06.12.1988 по 31.01.1998.

Разрешения требования истца о признании за ним права на назначение и обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет 6 лет (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на день установления этой страховой пенсии.

Право на назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют лица, перечисленные в статьях 30 и 32 этого же Закона, к числу которых не относятся лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», для граждан из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.

Пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия, предусмотренная Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», являются различными видами пенсий.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрена возможность на одновременное получение только страховой пенсии по нормам ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проанализировав вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что истец, как получатель пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», вправе претендовать на получение второй пенсии - страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть при наличии необходимой продолжительности страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента и достижения установленного законом возраста, которого в данном случае истец не достиг, при этом снижение установленного ст. 8 указанного Федерального закона возраста не предусмотрено.

Истец уже является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N №, то есть фактически уже имеет льготу по государственной пенсии, и законодатель, в пределах своих дискреционных полномочий, предусмотрел получение второй пенсии для данной категории лиц на общих основаниях, а не в льготном порядке с уменьшением установленного возраста.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право на получение одновременно двух пенсий, поскольку истец является получателем пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, учитывая, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, не является страховой, военным пенсионерам (пенсионерам по линии МВД), из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не может быть назначена, в связи с чем, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №, по адресу: <адрес>, <адрес>, в период с 06.12.1988 до 31.01.1998, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Кострикина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.04.2025.