Решение по делу № 2-2301/2024 от 09.01.2025

Гражданское дело № 2-2301/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-000208-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Хохловой О.П.,

при секретаре Шпаковой А.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника Выборгского городского прокурора Тайдаковой И.Н., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" об обязании разработать проект реконструкции канализационных очистных сооружений, организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" об обязании разработать проект реконструкции канализационных очистных сооружений, организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений.

Мотивировал иск тем, что городской прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Ленинградской области о нарушении требований действующего законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений, расположенных в МО «Тельмановское сельское поселение».

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области от 25.09.2023 № 440 утверждена схема водоснабжения и водоотведения поселения.

Организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение в названном муниципальном образовании в технологической зоне № 1,3, в соответствии со Схемой является ГУП «Водоканал Ленинградской области» (далее - ГУП «Леноблводоканал»), в технологической зоне № 2, в соответствии со Схемой, является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Согласно акту приема-передачи от 12.12.2018 администрацией муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области переданы МУП «Водоканал Тельмана»: сети водопровода (протяженность 5 430 м., №; 4 320 м., №; протяженность 2832 м., №), внутрепоселковый водопровод (протяженность 4897 м., №), сети канализации (протяженность 6179 м., №; протяженность 1300 м., №), КНС (№), насосная станция питьевой воды (площадь 50,6 кв.м, №), насос.

При этом в последствии на основании передаточного акта от 18.12.2020 переданные МУП «Водоканал Тельмана» в хозяйственное ведение общества инженерные сети водоснабжения и водоотведения в Тельмановском сельском поселении обслуживаются работниками ПУ Тосненского района общества.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства (далее - ВКХ) и их соответствия санитарным нормам регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - ГГГЭ).

Согласно сведениям из администрации МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области в их адрес информация о проведении технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения не поступало.

Кроме того, согласно полученным объяснениям представителя ГУЛ «Леноблводоканал» с момента принятия на баланс указанных сооружений водоснабжения и водоотведения техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения не проводилось.

Реализация основных мероприятий схемы водоотведения носит обязательный характер.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ, в целях реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГУП «Леноблводоканал» наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории Тельмановского сельского поселения.

Вместе с тем, учитывая фактическое состояние строительных конструкций, технологического оборудования отдельных объектов, образующих очистные сооружения, состояние существующих очистных сооружений, АО «ЛОКС» при эксплуатации КОС очистка сточных вод производится не в полном объеме, в том числе допускается сброс неочищенных сточных вод на почву.

ГУП «Леноблводоканал», выступая собственником имущества, не принимает должных мер к надлежащему содержанию системы водоснабжения и водоотведения (канализационных систем), как и мер, направленных на реализацию мероприятий схемы водоотведения, утвержденной постановлением администрации МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области от 25.09.2023 № 440 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области».

Учитывая, что приведение указанных канализационных очистных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства требует осуществление капитальных вложений из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 27.10.2017 № 444 «Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области государственным унитарным предприятиям Ленинградской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ленинградской области и предоставления указанных субсидий», ГУП «Леноблводоканал», мер направленных на получение субсидий либо на выделение денежных средств иным способом на указанные цели не принимает.

Вместе с тем, в нарушение требований ПТЭ обществом не осуществлено надлежащее содержание канализационных систем, что в свою очередь привело к возникновению аварийной ситуации и изливу сточных вод в том числе на грунт и дорожное полотно на территории Тельмановского сельского поселения.

В частности, на почве между домами 22 и 26 п. Тельмана, вблизи смотровых колодцев канализационной сети с кадастровым номером № изливы жидкого загрязняющего вещества серого и черного цвета, которые по своим признакам представляет собой неочищенные сточные воды. При этом на указанной территории присутствует резкий специфический запах сероводорода характерный неочищенным хозяйственно-бытовым сточным водам. Загрязняющее вещество локализовано в пониженной части рельефа территории земельного участка.

Площадь разлива загрязняющего вещества, согласно данным отчета от 15.11.2023 №76-Г Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Ленинградская областная экологическая милиция», составляет 1445 м2.

Общество с момента принятия вышеуказанных объектов инфраструктуры и коммуникаций надлежащим образом не проводило осмотр и фиксацию технического состояния полученных объектов, а лишь ограничивалось устранением возникающих аварийных ситуаций.

Также согласно представленным обществом документам (акт приема - передачи от 12.12.2018) при принятии сетей, а также КНС проверка их состояния не проводилась, согласно полученным от представителя общества объяснениям состояние сетей, КНС определить неинструментальным методом невозможно, общество фактически проводит оценку состояние сетей, КНС исходя из количества аварийных ситуаций.

Вместе с тем, согласно паспортам аварии, в 2023 году в период с октября по ноябрь произошло 3 аварийные ситуации, одна из которых (27.10.2023) ликвидировалась в течении 04 часов 56 минут, а общая продолжительность аварии составила 3 дня 23 часа 45 минут.

Кроме того, обществом длительный период не была локализована аварийная ситуация, изливы неочищенных хозяйственно бытовых сточных вод на грунт, а также на дорожное покрытие, расположенное на территории <...> Ленинградской области, которые имели неоднократный и периодичный характер, сопровождались массивными потоками сточных и канализационных вод, образовывающие значительные зоны затопления.

В результате нарушения работы КНС подвальные помещения в домах <...>, <...>, <...>, д. 28, а также социально значимом объекте МБОУ «Тельмановская СОШ» оказались затоплены сточными водами, что, в частности, в образовательном учреждении привело к нарушению учебного процесса, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Таким образом вышеуказанные обстоятельства стали возможными в результате грубых нарушений закона в экологической сфере, о водоснабжении и водоотведении, а также халатного отношения к вверенному имуществу, в следствии которых существенно нарушены права и законные интересы граждан проживающих в <...>.

Исходя из положений ст. 45 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечении права на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец просит:

- обязать ГУП «Леноблводоканал» в течение года с момента вступления решения суда по, настоящему делу в законную силу разработать проект реконструкции канализационных очистных сооружений, расположенных по на территории Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (сети водопровода (протяженность 5 430 м., №; 4 320 м., №; протяженность 2832 м., №), внутрепоселковый водопровод (протяженность 4897 м., №), сети канализации (протяженность 6179 м., №; протяженность 1300 м., №), КНС (№;

- обязать ГУП «Леноблводоканал» в течение года с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений, с целью обеспечения исполнения современных требований к степени очистки сточных вод, расположенных по на территории Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (сети водопровода (протяженность 5 430 м., №; 4 320 м., №; протяженность 2832 м., №), внутрепоселковый водопровод (протяженность 4897 м., №), сети канализации (протяженность 6179 м,, №; протяженность 1300 м., №), КНС (№).

Представитель истца Тосненского городского прокурора по доверенности старший помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП «Леноблводоканал» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме; представила письменные возражения, в которых указано, что в хозяйственное ведение и эксплуатацию ГУП «Леноблводоканал»канализационные очистные сооружения Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области не передавались, эксплуатация сетей осуществляется без КОС, поэтому отнесение данных инженерных сооружений к канализационно-очистным сооружения не соответствует действительности.

Представитель третьего лица администрации МО "Тельмановское сельское поселение" Тосненского района Ленинградской области по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Третьи лица заместитель начальника отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, в суд не явились, ходатайств не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Ленинградской области о нарушении требований действующего законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений, расположенных в МО «Тельмановское сельское поселение».

Установлено, постановлением администрации муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области от 25.09.2023 № 440 утверждена схема водоснабжения и водоотведения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды,

Исходя из положений ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций; снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Реализация основных мероприятий схемы водоотведения носит обязательный характер.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 12.2 схемы предусмотрен перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий, а именно:

- восстановление ливневой канализации в п. Тельмана, строительство очистных сооружений поверхностных стоков (срок реализации 2024-2027 г.г.);

-замена сетей водоотведения в поселении (Срок реализации 2024-20227 г.г.);

-проведение работ по гидроизоляции существующих зданий КНС Тельмана и КНС Войскорово (2024-2027 г.).

- проектирование и строительство КОС в п. Тельмана (срок реализации 2024-2027гг.).

В п.п. 4.2 данной схемы водоснабжения и водоотведения, для повышения надёжности и качества предоставляемых услуг, а также выполнения требований современного законодательства Российской Федерации и достижения целевых показателей предлагается выполнение мероприятий:

- замена ветхих участков сетей водоснабжения в МО Тельмановское сельское поселение (срок реализации 2024-2027 г.г.);

- строительство и перекладка сетей водоснабжения в МО Тельмановское сельское поселение (срок реализации 2024-2027 г.г.);

- установка общедомовых приборов учёта (2024-2027 г.г.);

- демонтаж здания ВНС в поселке Тельмана (2024-2027 г.г.);

- проведение мероприятий по гидроизоляции и надстройке люков на месте существующего прибора учета (2024-2027 г.г).

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона о водоснабжении транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона о водоснабжении централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях надлежащей очистки сточных вод, и прекращению сброса неочищенных сточных вод, непосредственно на почву, необходимо безотлагательное приведение канализационных очистных сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Ссылка ответчика на то, что в хозяйственное ведение и эксплуатацию ГУП «Леноблводоканал» канализационные очистные сооружения Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области не передавались, эксплуатация сетей осуществляется без КОС, поэтому отнесение данных инженерных сооружений к канализационно-очистным сооружения не соответствует действительности, судом не может быть принята во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что непосредственное осуществление полномочий собственника объектов водоснабжения и водоотведения на территории МО «Тельмановское сельское поселение» возложено на ГУП «Леноблводоканал», именно ГУП «Леноблводоканал» уполномочено осуществлять замену, проектирование и строительство объектов водоотведения на территории Тельмановского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Реализацию основных мероприятий схемы водоотведения носит обязательный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ГУП «Водоканал Ленинградской области» являются незаконными (противоправными), поскольку создают угрозу здоровью людей; с учетом указанных выше норм материального права имеются правовые основания для возложения на ГУП «Водоканал Ленинградской области» обязанности разработать проект реконструкции канализационных очистных сооружений, расположенных на территории Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (сети водопровода (протяженность 5 430 м., №; 4 320 м., №; протяженность 2832 м., №), внутрепоселковый водопровод (протяженность 4897 м.,№), сети канализации (протяженность 6179 м., №; протяженность 1300 м., №), КНС (№).

Кроме того, истец просит обязать ГУП «Леноблводоканал» в течение года с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений, с целью обеспечения исполнения современных требований к степени очистки сточных вод, расположенных на территории Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, но при этом не уточнил, какую реконструкцию канализационных очистных сооружений, и отвечающую техническим требованиям, ответчик обязан организовать.

Из положений ст. ст. 3, 56, 131 ГПК РФ следует, что требования истца к ответчику относятся к предмету иска и должны быть сформулированы четко, учитывая имеющиеся в действующем законодательстве способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов. Целью судебной защиты является восстановление нарушенного права, в связи с чем, заявляя исковые требования, истец обязан доказать, что им выбран правильный способ защиты права и удовлетворение заявленных им исковых требований приведет к восстановлению нарушенного права.

В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурор, заявляя исковые требования, обязан указать в иске конкретный способ защиты нарушенных прав и интересов, закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий данный способ защиты. Из иска следует, что истец не выбрал конкретный способ защиты права.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требований Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений в течение года с момента вступления решения в законную силу следует отказать.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить требования, суд считает возможным установить в один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" исковому заявлению Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" об обязании разработать проект реконструкции канализационных очистных сооружений, организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений удовлетворить частично.

Обязать ГУП «Водоканал» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект реконструкции канализационных очистных сооружений, расположенных на территории Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (сети водопровода (протяженность 5 430 м., №; 4 320 м., №; протяженность 2832 м., №), внутрепоселковый водопровод (протяженность 4897 м.,№), сети канализации (протяженность 6179 м., №; протяженность 1300 м., №), КНС №).

В остальной части иска отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: О.П. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года