УИД: 62RS0030-01-2025-000196-07
Номер дела 2-188/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Шацк 05 июня 2025 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.
при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика ОСФР по Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении страховой пенсии, по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указывает, что при обращении за установлением пенсии ей в пенсионный орган были предоставлены выписки из домовой книги за период с 1986 по 1998 годы, и иные документы.
В соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Именно в указанные периоды истец проживала в данном населенном пункте совместно с родителями, посещала Лесноконобеевскую им. Ленинского комсомола среднюю школу <адрес>. Однако ответчик не засчитал период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец ссылается на то, что в подтверждение факта ее проживания в <адрес>, она представляла ответчику надлежащие документы, в том числе выписки из домовых книг.
На основании изложенного, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 240000022238/201419/24 от 25.12.2024 в установлении страховой пенсии по старости; установить факт проживания истца в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.10.2024.
Представитель истца ФИО2, поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что отказ в установлении пенсии, только по тому основанию, что в домовых книгах указан населенный пункт с. П.-Конобеево, тогда как следовало указать <адрес>, является несостоятельным, нарушающим пенсионные права истца.
Представитель ответчика ФИО3, возражала по заявленным требованиям по основаниям изложенным в обжалуемом решении.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки.
Выслушав представителей, сторон, исследовав материалы дела, доказательства представленные лицами, участвующими в деле в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.
В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ).
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан (п.3 Федерального закона № 166-ФЗ).
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
В соответствии с п.1 ст.22 названного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.
Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) установлено, что Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Как следует из материалов дела 24.12.2024 истец, обратилась в ОСФР по Рязанской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Органом Пенсионного фонда истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости. Ответчиком было установлено, что истец не проживала в зоне с льготно-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Орган Пенсионного фонда посчитал, что спорный период не подлежит зачету в виду ненадлежащего оформления домовой книги. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе материалами пенсионного дела, представленного по запросу суда, и не оспариваются сторонами.
Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 34 указанного Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Из системного толкования ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживала в <адрес>, зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное юридически значимое обстоятельство подтверждено материалами дела, в том числе копиями свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, справки архивного сектора администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, аттестата о среднем образовании Лесноконобеевской им. Ленинского комсомола средней школы <адрес> и справки данного образовательного учреждения, диплома Медицинского училища, свидетельства о заключении брака, выписками из домовых книг Лесноконобеевского сельского поселения за период с 1979 по 1996 годы.
Таким образом, истец на момент обращения имела возраст, стаж трудовой деятельности, общий срок проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимые для назначения страховой пенсии с уменьшением возраста. Однако, несмотря на данное обстоятельство, ответчиком было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления истца.
В соответствии с Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» отменен ранее действовавший порядок регистрации граждан РФ, предусмотренный Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Положения Административного регламента не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе. Новый порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации был введен с 17.04.2018.
Согласно ч. 8 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 128 Административного регламента информация о регистрационном учете граждан РФ вносится в базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - БГИР).
В спорный период ведение учета граждан по месту жительства допускалось по домовым книгам, при этом форма домовой книги была утверждена только приложением № 8 к Приказу Федеральной миграционной службы России от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». В связи с чем, довод представителя ответчика о ненадлежащем ведении домовой книги, нарушение формы ее заполнения, суд находит несостоятельным.
Согласно ответу администрации Шацкого муниципального района Рязанской области, предоставленного на судебный запрос, с. П.-Конобеево и с. Польно-Конобеево являются идентичными, в границах Шацкого муниципального района расположено с. Польно-Конобеево, отдельного населенного пункта как с. П.-Конобеево в границах муниципального образования не имеется.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Давая оценку, представленным стороной истца доказательствам, в обоснование заявленных требований, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает их отвечающими принципам относимости, допустимости, установленным ст. 59 и ст. 60 ГПК РФ.
Поскольку судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения, истец имела право на страховую пенсию с уменьшением возраста, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400 –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.10.2024.
На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 240000022238/201419/24 от 25.12.2024 в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости.
Установить факт проживания истца в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400 –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.12.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шацкий районный суд Рязанской области.
Судья : подпись
Копия верна. Судья Н.И. Колмакова