Апелляционное определение по делу № 2-42/2023 от 12.09.2023

УИД 47RS0017-02-2022-000912-86

суд первой инстанции № 2-42/2023

суд апелляционной инстанции № 33-4814/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Соломатиной С.И.,

судей Насиковской А.А., Пономаревой Т.А.,

при секретаре Андрееве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-42/2023 по апелляционной жалобе ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2023 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными решений в части отказа в назначении пенсии по старости, об обязании назначить страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С.И., объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконными решения ответчика от 4 мая 2022 года № 103756/22, от 15 июля 2022 года № 103756/22 в части отказа в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 19 мая 2022 года.

Требования мотивированы тем, что 20 апреля 2022 года ФИО1 обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении пенсии по старости. Оспариваемыми решениями истцу в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимых документов. Истец полагает отказ незаконным.

С 1 января 2023 года в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Поскольку с 1 января 2023 года правопреемником ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области судом первой инстанции была произведена замена ответчика.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены; признаны незаконными решения ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 мая 2022 года № 103756/22, от 15 июля 2022 года № 103756/22 в части отказа ФИО1 в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; на ответчика возложена обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 19 мая 2022 года; с ответчика в пользу ФИО1 взыскано возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований. Апеллянт в обоснование доводов жалобы указывает, что у истца отсутствует право на указанный вид пенсии, поскольку законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время на территории Украины, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины на территорию Российской Федерации, установлены гарантии мер социальной поддержки, к которым пенсии не относятся.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения 20 апреля 2022 года обратился ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 4 мая 2022 года № 103756/22 истцу отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и разъяснено, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ у истца право на страховую пенсию по старости возникает при достижении возраста 65 лет.

Согласно решению истец не представил документ, подтверждающий статус гражданина Российской Федерации, пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы, выданный компетентным органом на территории Российской Федерации.

Решением от 15 июля 2022 года № 103756/22, принятым в связи с обнаруженной ошибкой в решении от 4 мая 2022 года № 103756/22, дополнена описательная часть и изложены те же основания для отказа истцу в назначении пенсии по старости.

Вместе с тем истец с заявлением о назначении пенсии по старости представил справку от 28 октября 2009 года исх. № 02-23/139, выданную Хотиевским сельским советом Корюковского района Черниговской Области Республики Украина (с переводом); удостоверение гражданина постоянно проживающего или постоянно работающего на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, выданное Черниговской областной государственной администрацией (с переводом), из которых следует, что ФИО1 проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанная территория относится к 4-й категории зоны усиленного радиологического контроля вследствие аварии на ЧАЭС; истец имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (в редакции от 19 декабря 1991 года, с изменениями и дополнениями от 1 июля 1992 года) для лиц, постоянно проживающих или постоянно работающих на территории зоны усиленного радиологического контроля при условии, если они на 1 января 1993 года жили или работали в этой зоне не менее четырех лет.

В соответствии со статьей 28.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Понятия «зона усиленного радиоэкологического контроля» российское законодательство, в частности названный закон, не содержит.

При этом в статье 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1.

На территории Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Село Хотиевка Корюковского района Черниговской области в указанной Перечне не поименовано, поскольку находится на территории другого государства.

Вместе с тем статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, прекратившего действие в отношениях Российской Федерации с другими его участниками с 1 января 2023 года, установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021года № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, проживающим (проживавшим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом выдача удостоверений не предусмотрена.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1192 года № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, с учетом приведенных норм права суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 с заявлением о назначении пенсии по старости представил документы, подтверждающие его постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения.

В то же время судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Таким образом, право на пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 для мужчин возникает не ранее чем в 57 лет.

В то же время ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился за назначением пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 20 апреля 2022 года. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнялось 55 лет, на день рассмотрения дела в апелляционном порядке истцу исполнилось 56 лет.

Учитывая, что у ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 не возникло по причине недостижения возраста 57 лет, правовые основания для удовлетворения его исковых требований отсутствовали.

При таком положении решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2023 года подлежит отмене, ФИО1 в удовлетворении требований к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области надлежит отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными решений ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 мая 2022 года № 103756/22, от 15 июля 2022 года № 103756/22 в части отказа в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», об обязании назначить страховую пенсию по старости с 19 мая 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Алешина Н.С.