Решение по делу № 2-2497/2023 от 07.11.2023

Дело № 2-2497/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2923 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республике Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харькиной Л.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах к ИП ФИО1 АлексА.у о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах (далее – Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к ИП ФИО1 АлексА.у о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указали о том, что в Роспотребнадзор поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате не соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1, при осуществлении деятельности по предоставлению услуг прощания с умершими в здании по адресу: ..., которое расположено без соблюдения 50-метрового расстояния от индивидуальных жилых домов и территорий для ведения огородничества и садоводчества, расположенных по .... В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законным ценностям, уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора принято решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом ИП ФИО1 в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездного обследования в порядке, установленном статьей 74 ФЗ от ...г. №... ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с указанной статьей вышеназванного ФЗ осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований в сети «Интернет» на общедоступном ресурсе интернета «Публичная кадастровая карта Б.Р. на ...№... без взаимодействия с контролируемым лицом. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного участка по адресу: РБ, ..., установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: по классификатору – «для размещения объектов розничной торговли», разрешенное использование по документу - «для размещения объекта торговли».

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок зарегистрировано право собственности на ФИО1 На земельном участке расположены два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №..., принадлежат на праве собственности гражданину ФИО1

Согласно сведениям ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований усматриваются нарушения использования ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... с разрешенным видом использования – для размещения объектов торговли, по целевому назначению, для предоставления прочих персональных услуг, включая услуги по похоронам, аренду оборудованного места в ритуальном зале, хранению тел умерших, поведению церемоний прощаний с умершими.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ (новая редакция) объект недвижимости по адресу: РБ, ... расположен на земельном участке, находящемся в собственности ФИО1, с объектами недвижимости, зарегистрированными на ФИО1, которые находятся в территориальной зоне «О» - общественно-деловая зона, в которой допускается размещение объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов профессионального образования, административных учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Между тем, объект недвижимости по адресу: ... фактически используется не как торговый объект, а с целью осуществления деятельности по предоставлению прочих персональных услуг, включая организацию П., аренду оборудуемого места в ритуальном зале, в зале имеются помещения для хранения тел умерших, поведения церемонии прощания с умершими.

Земельный участок с кадастровым номером №... и объекты недвижимости расположены смежно с территориальной зоной – жилая зона Г.П. ... и граничат с земельным участком с кадастровым номером №..., расположенным на территориальной зоне, предназначенной для индивидуальных жилых домов (жилая зона), на которой расположен жилой ... с участком для ведения садоводства и огородничества без нормируемого 50 метрового разрыва до зданий и сооружений по ... в ..., имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, проведения церемонии прощания с умершими.

По результатам мероприятия по контролю, проведенного без взаимодействия с ИП ФИО1 установлены признаки нарушения обязательных требований пункта 52 СанПиН ...-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», устанавливающего, что расстояние от многоквартирных индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания, учений, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций, учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам, до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещение и хранение тел умерших, подготовки их к П., проведение церемонии прощания должно составлять не менее 50 метров.

Расстояние от здания по ..., имеющего в своем составе помещения для хранения тел умерших, проведения церемоний прощания с умершими до индивидуальных жилых домов, территория ведения гражданами садоводства и огородничества составляет от 6 м до 46 м при нормативе не менее 50 м.

ИП ФИО1 было выдано предостережение от 26.04.2023г. № ПМ 02№... о недопустимости нарушения обязательных требований пункта 52 СанПиН ...-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, неисполнение ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил, является ИП ФИО1

Просит признать действия (бездействие) по предоставлению персональных услуг, включающих хранение тел умерших, проведение церемоний прощания с умершими, индивидуального предпринимателя ФИО1, с нарушением обязательных требований санитарного законодательства, пункта 52 СанПиН ...-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: ..., - незаконными.

Обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, запретить осуществление деятельности по предоставлению персональных услуг с хранением тел умерших, проведением церемоний прощания с умершими в здании по адресу: РБ, ....

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Б., Абзелиловском, Б., У.Р., третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, показания дала аналогично изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя – адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Б., Абзелиловском, Б., У.Р. не признал и показал, что по адресу: РБ, ... действительно имеется ритуальный зал, который предоставляется в аренду гражданам для совершения процедуры прощания с покойным. Данная процедура длится, как правило, в течение 40- 60 минут. Усопший (покойник) доставляется в ритуальный зал в день похорон, при этом, тело усопшего уже расположено в гробу; необходимые мероприятия по санитарной обработке трупа и переодеванию выполняются в морге. В ритуальном зале (и в салоне в целом) никакие манипуляции с телом усопшего не производятся.

земельный участок, на котором располагается ритуальный салон, имеет вид разрешенного использования – для бытового обслуживания (бытовых услуг), что подтверждается сведениями из Росреестра.

3.2. Правила ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД БЕЛОРЕЦК МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (редакция от 2017г.) предусматривают два вида землепользования с ритуальной направленности, что прямо отражено в статье 53 (Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон): бытовое обслуживание и ритуальная деятельность.

При этом по бытовому обслуживанию объекты могут размещаться в зонах индивидуальной и многоквартирной жилой застройки, а по коду 12.1. (ритуальная деятельность) в зонах предназначенной для производственно-коммунальных объектов.

Данная классификация, определенная в местных правилах, полностью соответствовала требованиям Российского Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ... N 540.

Тот факт, что ритуальные салоны, в том числе имеющие залы для предоставления обрядовых и культовых услуг, относятся к бытовым видам услуг, кроме городских Правил землепользования подтверждаются следующими федеральными актами:

- согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 70823-2023 «услуги бытовые. Дома похоронные» любое ритуальное предприятие является предприятием бытового обслуживания. При этом к ритуальным предприятиям относятся: бюро похоронного назначения, похоронные дом, салон-магазин похоронных принадлежностей, кладбище, крематорий ( см. п. 3.4. раздела 3). В соответствии с п.3.8 вышеназванного национального стандарта «ритуальный зал – специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов»;

- межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые, услуги ритуальные». При этом, в пункте 2.3.10 данный межгосударственного стандарта, предусматривает, что, организация и проведение обряда прощания, это - «предоставление и оформление ритуального зала для проведения обряда прощания, организация и проведение скорбной церемонии в ритуальном зале и (или) на месте захоронения».;

- Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014 (утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в ред. от 29.03.2018);

- ГОСТ Р54611-2011, «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон.

Таким образом, вышеуказанные акты подтверждают, что деятельность по предоставлению ритуального зала относится к одному из видов бытовых услуг оказываемых населению и, следовательно, размещение похоронного салона в целом, а также размещение «ритуального зала» на земельном участке с видом разрешенной деятельности –оказание бытовых услуг, является законным.

Кроме того, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на который ссылается истец, вообще не содержит (и не содержал никогда) нормы о запрете размещения объектов ритуальных услуг ближе 50 метров от жилых домов.

СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденный Постановлением Главного Государственного Санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, в котором ранее имелась санитарная норма в размере 50 метров расположения «прощальных» залов от жилых домов, был отменен с 1 марта 2021 года на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1631.

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3) также, не содержит нормы устанавливающую, какую либо санитарную зону, от места расположения похоронного бюро и (или) прощального зала до жилых домов.

Пункт 52, указанного выше СанПиН, также не содержит такой нормы, истец неверно толкует данную норму права. В настоящее время отсутствует официальное толкование п.52 указано СанПиНа.

Из буквального прочтения текста пункта 52 следует, что сначала идет общее предложение (обобщающее) в виде «Кладбище …. размещают на расстоянии», затем указано двоеточие и следом отдельными абзацами в виде перечисления, указываются конкретные виды объектов и расстояние от них.

Таким образом, в данном пункте указываются путем перечисления, конкретные размеры санитарной зоны от территории кладбища до различных видов объектов. И фактически санитарная зона, по объектам ритуального назначения, установлена только лишь для кладбищ.

Граждане (собственники), проживающие в непосредственной близости от ритуального салона (в пределах 50 метров) не возражают и не возражали в его функционировании, что подтверждается нотариально оформленными согласиями, приобщенными к материалам дела.

Из экспертного заключения ООО «Центр медицины труда» от .... и Санитарно-эпидемиологическом заключении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от .... следует, что ритуальный салон ИП ФИО1 соответствует требованиям СанПин «гигиенические требования к обеспечения качества атмосферного воздуха населенных мест», и предельного допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не превышены.

Учитывая изложенное, просит в удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора отказать в полном объеме.

Определением Б. межрайонного суда Республики Башкортостан от .... к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., администрация муниципального Р.Б. Р. Республики Башкортостан, администрация Г.П. ... муниципального Р.Б. Р. Республики Башкортостан.

Представитель третьего лица администрации муниципального Р.Б. Р. Республики Башкортостан ФИО3, действующая по доверенности в суде показала, что доводы истца считает необоснованными, поддерживает доводы представителя ответчика, указанные в возражении на исковое заявление. Просит в удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора отказать.

Представитель третьего лица администрации Г.П. ... муниципального Р.Б. Р. Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... – ФИО2, действующая на основании доверенности просила исковые требования Территориального отдела удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Определением Б. межрайонного суда Республики Башкортостан .... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено Министерство земельных и имущественных отношений по ....

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (ВТО числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц. Осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства предоставляются сторонами (ст. 57 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ... N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 3 Федерального закона от ... № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В силу статьи 4 данного Федерального закона, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона перечислен гарантированный перечень услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно пункту 52 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

- от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров;

- до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к П., проведения церемонии прощания – не менее 50 метров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ... зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 02 №....

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ..., ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., площадью 1649 +/- 15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – бытовое обслуживание. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №...

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что в нежилом помещении, принадлежащим ФИО1, расположенном по адресу: ... находится ритуальный зал прощания.

В суде установлено, что в Территориальный отдел поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате не соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1, при осуществлении деятельности по предоставлению услуг прощания с умершими в здании по адресу: ..., которое расположено без соблюдения 50-метрового расстояния от индивидуальных жилых домов и территорий для ведения огородничества и садоводчества, расположенных по ...; ФИО4, .... В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законным ценностям, уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора принято решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом ИП ФИО1 в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездного обследования в порядке, установленном статьей 74 ФЗ от ...г. №... ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований истцом были установлены нарушения использования ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... с разрешенным видом использования – для размещения объектов торговли, по целевому назначению, для предоставления прочих персональных услуг, включая услуги по П., аренду оборудованного места в ритуальном зале, хранению тел умерших, поведению церемоний прощаний с умершими.

Из Экспертного заключения от ..., выполненного ООО «Центр медицины труда» следует, что объектом экспертизы является «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для индивидуального предпринимателя ФИО1».

В результате экспертизы установлено, что ритуальный салон ИП ФИО1 располагается на одной производственной площадке по адресу: ..., Б.Р., ... граничит (от границы промплощадки):

- с севера – ..., далее на расстоянии 53,0 м. частные жилые дома;

- с свеверо – востока – ..., далее на расстоянии 33,0 м. частный жилой ...;

- с востока – частный жилой ...;

- с юго – востока – частный жилой ...;

- с юга – частный жилой ...;

- с юго – запада – частный жилой ...;

- с запада – ...;

- с северо – запада – ..., далее на расстоянии 23,0 м. строительство частного жилого дома с земельным участком.

Согласно Заключению эксперта, Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для индивидуального предпринимателя ФИО1, разработанный ООО «Экоюрис», соответствует СанПиН 2....-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2....-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских П.», ГН 2....-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Стороной ответчика ИП ФИО1 суду представлены нотариально удостоверенные Согласие ФИО5 от ..., проживающего по адресу: ..., и Согласие от ... подписанное ФИО6, зарегистрированным по адресу: ... являющегося собственником жилого дома, ФИО7, являющимся собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., ФИО8., зарегистрированным по адресу: ..., и являющимся собственником данного земельного участка, согласно которым, они дают согласие на использование объектов капитального строительства по адресу: ..., 205а, принадлежащих ФИО1, для организации П. и предоставления связанных с ним услуг ОКВЕД 96.03.

Правила землепользования и застройки Г.П. ... муниципального Р.Б. Р. Республики Башкортостан (в редакции от 2017г.) предусматривают два вида землепользования с ритуальной направленности, что прямо отражено в статье 53 (Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон ):

3.3

Бытовое обслуживание

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)

12.1

Ритуальная деятельность

Размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений

Данная классификация, определенная в местных правилах, полностью соответствовала требованиям Р. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ... N 540.

Факт того, что ритуальные салоны, в том числе имеющие залы для предоставления обрядовых и культовых услуг, относятся к бытовым видам услуг, кроме городских Правил землепользования подтверждаются следующими федеральными актами:

- Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 70823-2023 «услуги бытовые. Дома похоронные» любое ритуальное предприятие является предприятием бытового обслуживания. При этом к ритуальным предприятиям относятся: бюро похоронного назначения, похоронные дом, салон-магазин похоронных принадлежностей, кладбище, крематорий ( п. 3.4. раздела 3). В соответствии с п.3.8 вышеназванного национального стандарта «ритуальный зал – специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов»;

- Межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые, услуги ритуальные». В соответствии с п. ..., организация и проведение обряда прощания это - «Предоставление и оформление ритуального зала для проведения обряда прощания, организация и проведение скорбной церемонии в ритуальном зале и (или) на месте захоронения»;

- Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014г. №...-ст, в ред. от 29.03.2018г.), в группе 96 (деятельность по предоставлению прочих персональных услуг) предусматривает подгруппу 96.03 в которую включены следующие услуги: организация П. и предоставление, связанных с ними услуг – захоронение и кремация тел людей и трупов животных и связанную с ними деятельность: подготовка умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по П. или услуг кремации; аренда оборудованного места в ритуальном зале; сдача в аренду или продажа мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений.

- ГОСТом Р54611-2011, НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ Р.Ф.. Услуги бытовые. УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ П..

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 предоставляет комплекс ритуальных услуг, не связанный с обработкой и хранением тел умерших, доказательств обратного, суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Ответчиком ИП ФИО1 в установленном законом порядке изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., с «Для размещения объекта торговли» на «Бытовое обслуживание», деятельность ответчика по предоставлению ритуальных услуг по адресу: ..., соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в обоснование заявленных исковых требований истец указал, что по результатам мероприятия по контролю, проведенного без взаимодействия с ИП ФИО1 установлены признаки нарушения ответчиком обязательных требований пункта 52 СанПиН 1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», устанавливающие, что расстояние от многоквартирных индивидуальных домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания, учений, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций, учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам, до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещение и хранение тел умерших, подготовки их к П., проведение церемонии прощания должно составлять не менее 50 метров. Расстояние от здания по ..., имеющего в своем составе помещения для хранения тел умерших, проведения церемоний прощания с умершими до индивидуальных жилых домов, территория ведения гражданами садоводства и огородничества составляет от 6 м до 46 м при нормативе не менее 50 м.

Исходя из буквального толкования данной нормы, суд приходит к выводу о том, что данная норма устанавливает защитную санитарную зону от кладбищ до различных объектов, в том числе жилых домов и прощальных залов.

Федеральный закон от ... N 52-ФЗ (ред. от ...) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на который ссылается истец в обоснование своих доводов, не содержит нормы о запрете размещения объектов ритуальных услуг ближе 50 метров от жилых домов.

СанПиН ...-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 84, в котором ранее имелась санитарная норма в размере 50 метров расположения «прощальных» залов от жилых домов, был отменен с ... на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2020г. №....

СанПиН ...-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №...) также, не содержит норму устанавливающую, какую - либо санитарную зону, от места расположения похоронного бюро и (или) прощального зала до жилых домов.

Пункт 52 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских П., к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» также не содержит такой нормы.

СанПиНом 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №..., в редакции до ..., для объектов ритуальной направленности в таблице 7.1 раздела 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» наличие санитарных зон (от 1000 метров до 50 метров) предусмотрено только для кладбищ, скотомогильников и крематориев.

Учитывая изложенное, а также и то, что ИП ФИО1 услуги по обработке и хранению тел умерших не предоставляются, доказательств того, что деятельность ответчика создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, суду не представлено, в судебном заседании не добыто, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Территриальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах к ИП ФИО1 о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2023 года.

Судья: Харькина Л.В.