Дело № 2-2003/2022

Поступило: 29.09.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-004015-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора города Бердска Хоменко А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории). В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен. Таким образом, МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Просят обязать МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик», расположенных по адресу: <адрес> не позднее 01.04.2023 года (л.д.2-4).

Представитель истца – старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В., в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше. Уточнил, что просят возложить на ответчика обязанность по заключению договора охраны объекта в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» - ФИО1, не возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что в настоящее время заключен договор, на основании которого детский сад ставится на охранную сигнализацию в период отсутствия в нем детей (вечернее, ночное время). В течение рабочего дня охрану осуществляют два дневных вахтера. Договор для физической охраны территории в течение всего дня не заключен, поскольку отсутствует достаточное финансирование. Также представлен письменный отзыв, из которого следует, что МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» расположено по адресу: <адрес>, здание закреплено за МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» на праве оперативного управления, собственником указанного здания является муниципальное образование г. Бердска. МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Бердска. В утверждённых объемах финансового обеспечения и выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не заложены средства на заключение договоров на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик». В МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» охрана объектов организации осуществляется сторожами учреждения, согласно штатному расписанию (4 человека) и вневедомственной охраной ФГКУ УВО ГУ МВД по Новосибирской области «Охрана МВД России», организована прямая связь с органами МВД (ФСБ), ФГУП «Охрана Росгвардии», с использованием кнопки экстренного вызова.

Обязанность по заключению договора на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территории МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» будет исполнена при условии финансового обеспечения со стороны бюджета города Бердска (л.д. 38-39).

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.36), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 40-43).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.37), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 47-49).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что имущество МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» расположено по адресу: <адрес> здание находится в собственности муниципального образования г. Бердска, передано на праве оперативного управления МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик», учредителем которого является муниципальное образование г. Бердска в лице администрации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 19, 20), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д. 17-18). Имущество и здание МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» (л.д. 5-15).

Прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

Указанное также подтверждается информацией предоставленной МКУ «Управление образования и молодежной политики» (л.д.21).

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» отсутствует физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности, общеобразовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, а потому требования прокурора города Бердска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАДОУ «Детский сад № 26 «Кораблик», расположенных по адресу: <адрес> не позднее 01.04.2023 года, в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова