31RS0018-01-2025-000562-29 дело № 2-455/2025

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Ракитное Белгородской области 2 октября 2025 года

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гусаим Е.А.,

при ведении протокола секретарем Рыбалко И.В.,

с участием представителя ответчика Управления Росреестра по Белгородской области – ФИО12,

в отсутствие истца – администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области, третьего лица – администрации Илек-Пеньковского сельского поселения муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области к Управлению Росреестра по Белгородской области об обязании снятии с государственного кадастрового учета и погашении в ЕГРН записей о праве собственности в отношении земельных участков,

установил:

администрация муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области обратилась в суд с вышеназванным иском, изменив свои требования в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать ответчика снять с государственного кадастрового учета земельные участки, с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № №, №, № № площадью 1000 кв.м., сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, расположенные в Белгородской области, Краснояружского района и погасить в ЕГРН регистрационные записи о праве муниципальной собственности № от 24 июля 2015 года, № от 1 июля 2016 года, № от 1 июля 2016 года, № от 3 марта 2011 года, № от 20 июня 2016 года, № от 15 мая 2020 года, 31-№ от 4 августа 2015 года, № от 28 марта 2023 года, № от 20 июня 2016 года, № от 29 марта 2016 года, № от 7 августа 2017 года.

В обоснование ссылается на то, что на основании заявлений собственников вышеуказанных земельных участков, вследствие их отказа от соответствующего права собственности в порядке ч.1 ст.30.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. действовавшей от 03 июля 2016 года) и ст.56 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правообладателем данных объектов недвижимости значится муниципальный район «Краснояружский район».

В 2024 году в ходе проведения комплексных кадастровых работ кадастрового квартала № в который входят земельные участки с кадастровыми номерами: №, № №, №, №, № № № №, №, № установлено, что существующей площади территории кадастрового квартала недостаточно для размещения в его пределах вышеназванных земельных участков, в связи с чем границы земельных участков не могут быть установлены в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, указывает, что администрация лишена возможности распоряжаться спорными земельными участками и использовать их по назначению.

Постановлением главы администрации Краснояружского района Белгородской области №162 от 20 августа 2025 года прекращено право собственности муниципального образования – муниципальный район «Краснояружский район» Белгородской области на земельные участки с кадастровыми номерами: № №, №, №, №, №, № №, №, №, и постановлено главой администрации Краснояружского района ФИО13 исключить из реестра муниципальной собственности – муниципального района «Краснояружский район» данные земельные участки; обеспечить направление настоящего постановления в Управление Росреестра для осуществления прекращения права муниципальной собственности и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков.

В ответ на обращение истца о прекращении за ними права муниципальной собственности и снятии с государственного кадастрового учета данных земельных участков Управлением Росреестра по Белгородской области было отказано.

Истец считает необходимым обязать ответчика снять с государственного кадастрового учета земельные участки и погасить в ЕГРН записи о праве муниципальной собственности на них.

Ответчик – представитель Управления Росреестра по Белгородской области ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в нарушении установленного порядка, предусмотренного ст.14, 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» истец, в лице администрации Краснояружского района обратилась в Росреестр по Белгородской области об отмене права муниципальной собственности и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков на основании Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с чем им было дано разъяснение о подачи заявления о прекращении права собственности в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Считает, что спора в судебном порядке не имеется, администрация до обращения в суд с иском не подавала заявления в регистрирующий орган, каких-либо решений об отказе в совершении регистрационных действий ответчиком не выносилось. Представил письменную позицию по делу (т.1 л.д.113-115, 195-197).

Истец – представитель администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области, третье лицо – представитель администрации Илек-Пеньковского сельского поселения муниципального образования «Краснояружский район» Белгородской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом посредств смс-извещений, истец – представитель администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.2 л.д.10, 11).

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, извещались также путем размещения информации по делу на официальном сайте Ракитянского районного суда Белгородской области http://rakitiansky.blg.sudrf.ru в сети «Интернет» в разделе «Судебное делопроизводство», в соответствии с требованиями ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, оценив их в совокупности, с учетом требований ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В ч.7 той же статьи установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст.14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.1).

Частью 2 той же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочих, являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов и на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п.1).

На основании п.5.1 ч.2 ст.15 Закона при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

Судом установлено, что на основании свидетельств на право собственности на землю ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, площадью 1000 кв.м, сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, расположенные в Белгородской области, Краснояружском районе (т.1 л.д.118-192).

На основании заявлений собственников о прекращении права собственности на вышеуказанные земельные участки, право собственности зарегистрировано за муниципальным районом «Краснояружский район», согласно выпискам из ЕГРН от 30 июня 2025 года, регистрационные записи о праве муниципальной собственности № от 24 июля 2015 года, № от 1 июля 2016 года, № от 1 июля 2016 года, № от 3 марта 2011 года, № от 20 июня 2016 года, № от 15 мая 2020 года, № от 4 августа 2015 года, № от 28 марта 2023 года, № от 20 июня 2016 года, № от 29 марта 2016 года, № от 7 августа 2017 года (т.1 л.д.27-81).

В вышеуказанной выписке из ЕГРН также содержатся сведения о том, что данные земельные участки, расположенные в Краснояружском районе Белгородской области, поставлены на кадастровые учеты, имеют площадь 1000 кв.м каждый участок, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Право собственности зарегистрировано за муниципальным районом Краснояружский район 24 июля 2015 года, 1 июля 2016 года, 3 марта 2011 года, 1 июля 2016 года, 20 июня 2016 года, 15 мая 2020 года, 4 августа 2015 года, 28 марта 2023 года, 20 июня 2016 года, 29 марта 2016 года, 7 августа 2017 года. Сведения о характерных точках границ земельных участков отсутствуют.

Эти обстоятельства документально подтверждены и никем не оспаривались.

Из письма генерального директора ООО «Белгородземпроект» ФИО14 №10-1/1007 от 20 августа 2024 года следует, что в соответствии с муниципальным контрактом от 28 февраля 2024 года № в ходе проведения комплексных кадастровых работ на территории кадастрового квартала № муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области выявлено, что на территории данного квартала находятся земельные участки с кадастровыми номерами: № №, № № №, № №, № № № № за границей кадастрового квартала и на землях, предназначенных для садоводстве (пашне) не осталось территории для размещения названных земельных участков (т.1 л.д.25-26).

12 февраля 2025 года администрация Краснояружского района Белгородской области обратилась в Управление Росреестра по Белгородской области по вопросу отмены права муниципальной собственности и снятии с государственного кадастрового учета данных земельных участков.

11 марта 2025 года дан ответ руководителем Росреестра по Белгородской области о том, что прекращение прав Управлением самостоятельно не предусмотрено действующим законодательством, таким образом прекратить право собственности и снять с государственного кадастрового учета земельные участки в рамках рассмотрения «обращения», поданного истцом не представляется возможным (т.1 л.д.12-14).

В ходе рассмотрения дела, истцом представлено Постановление главы администрации Краснояружского района Белгородской области №162 от 20 августа 2025 года о прекращении права муниципальной собственности и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, которым постановлено главой администрации Краснояружского района Белгородской области ФИО13 Управлению муниципальной собственности, земельных ресурсов и развития потребительского рынка администрации района ФИО15 исключить из реестра муниципальной собственности – муниципального района «Краснояружский район» данные земельные участки, обеспечить направление настоящего постановления в Управление Росреестра для осуществления прекращения права муниципальной собственности и снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, контроль за исполнением настоящего постановления возложить на зам. главы администрации района по экономическому развитию и АПК ФИО16 (т.1 л.д.243).

Как следует, из положений ст.1, 7 Устава муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области муниципальное образование «Краснояружский район» Белгородской области в соответствии со ст.2 закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года №159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» обладает статусом муниципального района. Муниципальный район решает вопросы, в том числе и владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением муниципального совета муниципального района «Краснояружский район» №404 от 10 декабря 2012 года утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области, согласно которому муниципальный район осуществляет действия по подготовке необходимых документов по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района, обеспечивает надлежащее оформление документов, подтверждающих право муниципальной собственности района на принадлежащее Краснояружскому району имущество, в том числе государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, включая земельные участки (п.11, 13 ст.4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области (т.2 л.д.12-23, л.д.24-38).

Таким образом, как следует из Устава муниципального района «Краснояружский район» и Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, истец является органом местного самоуправления, обязанным разрешать вопросы по владению, пользованию, распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также готовить необходимые документы по принятию решения о прекращении права собственности и обеспечивать надлежащее оформление документов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельными участками.

Кроме того, в ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и иные основания.

В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав действиями Управления Росреестра по Белгородской области, выразившимися в непринятии мер по снятию с кадастрового учета и погашении записей о праве муниципальной собственности на спорные земельные участки.

Как установлено судом, администрация Краснояружского района Белгородской области 12 февраля 2025 года первоначально обратилась в Управление Росреестра с заявлением об отмене права муниципальной собственности и снятии земельных участков с учета. Указанное обращение поступило в нарушение установленного порядка, предусмотренного ст.14, 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и не могло служить основанием для совершения запрашиваемых действий.

Впоследствии истцом были поданы в Росреестр аналогичные заявления от 20 августа 2025 года, 22 августа 2025 года и другие, всего 10 заявлений. Все они были правомерно оставлены Управлением без рассмотрения на основании п.7 ч.1 ст.25 Закона №218-ФЗ, поскольку спорные земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством.

При этом, как следует из сведений ЕГРН, в реестре содержится актуальная запись о праве собственности, правообладателем по которой значится муниципальное образование «Краснояружский район» Белгородской области. Таким образом, у Управления Росреестра отсутствовали законные основания для совершения действий, которые требует истец.

Таким образом, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и не подлежит снятию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В обоснование иска истец требует обязать ответчика снять с кадастрового учета земельные участки и погасить в ЕГРН записи о праве муниципальной собственности. Однако предъявленное требование по своей сути направлено на возложение на суд обязанности по преодолению правовых препятствий, возникших вследствие несоблюдения истцом установленного законом порядка.

Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены основания и процедура для снятия объектов недвижимости с кадастрового учета. Требуемые истцом действия могут быть совершены регистрирующим органом исключительно в строго предусмотренных данным законом случаях и при наличии соответствующего заявления надлежащего лица.

Между тем, истец не представил суду правового обоснования своих требований. В материалах дела отсутствуют ссылки на конкретные нормы Закона №218-ФЗ, которые — применительно к обстоятельствам настоящего дела — предусматривали бы возможность снятия спорных земельных участков с кадастрового учета, в том числе и на основании судебного акта.

Обстоятельства, положенные в основу исковых требований, не предусмотрены этим Федеральным законом в качестве оснований для снятия участков с кадастрового учета.

Установленных в этом же Федеральном законе оснований для снятия участков с кадастрового учета в рассматриваемом случае не имеется, а в их отсутствие суд не может принимать решение о снятии участков с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования не обоснованными, а потому в удовлетворении иска отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении иска администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области № к Управлению Росреестра по Белгородской области (№) об обязании снятии с государственного кадастрового учета и погашении в ЕГРН записей о праве собственности в отношении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Постоянное судебное присутствие в п. Красная Яруга Ракитянского районного суда, либо через Ракитянский районный суд Белгородской области.

.

Судья Гусаим Е.А.