Решение по делу № 2-16/2023 от 16.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 марта 2023 года <адрес>

Шурышкарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием прокурора <адрес> ЯНАО ФИО2, представителей третьих лиц – ФИО3, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> ЯНАО, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЯНАО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском ( с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации <адрес> (далее–Администрация). В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МЧС России по ЯНАО проверки исполнения законодательства при подготовке к пожароопасному сезону населенных пунктов сельского поселения <данные изъяты> установлено, что пожарные водоемы в <адрес> не обеспечены необходимым запасом воды на цели пожаротушения не менее 108 кубических метров по адресу: <адрес> и 4 «а» (фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метров), <адрес> «в» (фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 100 кубических метров), требуемый запас воды не ФИО1 54 куб.м. по <адрес> и <адрес>» (фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метров), по <адрес> (фактически два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метра), по <адрес>,86А (фактически два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метра), в <адрес> пожарные водоемы не обеспечены необходимым запасом воды на цели пожаротушения не менее 54 кубических метров по адресам: <адрес> (фактически имеется один пожарный водоем объемом 50 кубических метров), <адрес> «а» (фактически имеется один пожарный водоем объемом 24 кубических метров), <адрес> (фактически имеется один пожарный водоем объемом 24 кубических метров), <адрес> (фактически имеется один пожарный водоем объемом 50 кубических метров), в д. Усть-Войкары (фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метров). Кроме этого, не обеспечены требуемым противопожарным водоснабжением здания и сооружения <адрес>,8,20,31 и южная часть села (в сторону склада ГСМ), поскольку они расположены на расстоянии более 200 метров от этих зданий. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Мужевское внесено представление об устранении выявленных нарушении. Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО муниципальные образования Мужевское, Горковское, Лопхаринское, Азовское, Овгортское, <адрес>, Шурышкарское преобразованы путем их объединения и образование муниципального округа <адрес> в связи с чем прокурор просил возложить на администрацию <адрес> обязанность по устранению выявленных нарушений, то есть заявленных требований.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом представитель 3-го лица – департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор ФИО4, настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем и в заявлении об уточнениях исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что в настоящее время нет необходимости доведения существующих объемов воды в имеющихся пожарных водоемах в <адрес> по адресам: <адрес> «в», так как фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 100 кубических метров, при требуемом 108 куб.м., <адрес>, так как фактически имеется 2 пожарных водоема по 24 куб.м. в каждом, то есть 48 куб.м., при требуемом 54 куб.м., <адрес>, так как имеется фактически два пожарных водоема по 24 куб.м. в каждом, при требуемом 54 куб. м., в <адрес> по адресу: <адрес> и <адрес> имеется фактически по одному пожарному водоему объемом 50 кубических метров в каждом, при требуемом 54 куб.м., в д. <данные изъяты> имеется фактически два пожарных водоема, общим объемом 48 кубических метров, при требуемых 54 куб.м.. Считают, что указанные пожарные водоемы обеспечивают необходимый запас воды при пожаротушении с учетом имеющегося запаса в пожарных автомобилях, который составляет около 12 куб.м., а также и наличие в пожароопасный период естественных источников воды, то есть реки.

Не отрицая отсутствие необходимых пожарных водоемов с требуемым запасом воды, по адресам: <адрес> и в южной части села (в сторону склада ГСМ), и то, что имеющиеся пожарные водоемы в районе указанных адресов, действительно расположены на расстоянии более 200 метров от этих зданий, а также отсутствие необходимого запаса воды в пожарных водоемах по адресам: <адрес> и 4 «а» где фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метров, при требуемых 108 куб.м., и по <адрес> и <адрес> «а», где фактически имеется два пожарных водоема общим объемом 48 кубических метров, также при требуемых 108 куб.м., и по адресам: <адрес>, где фактически имеется по одному пожарному водоему, объемом 24 кубических метров в каждом, при требуемом 54 куб.м., однако они расположены на дальнем расстоянии друг от друга, указала, что установка дополнительных пожарных резервуаров предусмотрено дорожной картой, однако сроки исполнения этих обязательств установлены для района до 2030 года.

Представители ГУ МЧС России ФИО3, ФИО6, поддержали требования прокурора, просили суд их удовлетворить в полном объеме, так как выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории <адрес>, д. <данные изъяты>, являются существенными и влияют на пожарную безопасность населения. Указали, что запас воды в резервуарах должен соответствовать требуемым нормам, рассчитанным по плотности населения и застройки, при этом в расчет этих норм не берется запас воды в пожарных автомобилях, в связи с чем доводы стороны ответчика просили отклонить.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес>, подлежащими удовлетворению частично, по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из ст. 10 этого же Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Часть 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Частью 3 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ установлено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен период пожароопасного сезона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»( далее федеральный закон №123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Часть 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с ч. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила №).

В соответствии с пунктом 75 Правил № органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее – свод Правил 8.13130)

Согласно п. 10.1-10.4 свода Правил 8.13130 Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами). Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м.

Как достоверно установлено, и данное не оспаривается сторонами, в селе <адрес> установленные пожарные водоемы по <адрес> не обеспечены необходимым запасом воды на цели пожаротушения, вместо требуемых 108 куб.м., резервуары имею только по 54 куб.м. воды.

По <адрес> в пожарных резервуарах недостает незначительное количество кубометров воды, в пределах 6-8 куб.м.

Здания и сооружения в <адрес> южная часть села (в сторону склада ГСМ) не обеспечены противопожарным водоснабжением, по указанным адресам отсутствуют установленные пожарные водоемы, имеющиеся пожарные водоемы находятся в радиусе более чем 200 метров.

В селе Восяхово установленные пожарные водоемы по <адрес> «а», <адрес> в установленных пожарных водоемах имеют по 24 куб.м. воды на цели пожаротушения, вместо требуемых 54 куб.м.,

По <адрес> в пожарных водоемах недостает незначительных объем воды, а именно по 4 куб.м..

В д. Усть-Войкары, имеющиеся 2 пожарных водоема содержат 48 куб.м воды, вместо требуемых 54 куб.м.

Данные факты подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, другими исследованными материалами дела (л.д. №).

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителей указанных населенных пунктов, в случае возникновения пожара.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязание администрации исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования пожарной безопасности закрепленные в федеральном законодательстве может быть обеспечено судебным решением.

Невыполнение требований пожарной безопасности администрацией нарушает права неопределенного круга лиц, так как это может повлечь причинение материального ущерба, вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> в части доведение существующих объемов запасов воды на цели пожаротушения в пожарных водоемов <адрес> <адрес> 40 «а» и в <адрес>, удовлетворить и возложить на Администрацию обязанность по обеспечению в имеющихся пожарных водоемах в селе <данные изъяты>, согласно требованиям противопожарного законодательства.

Оценивая заявленные требования прокурора о доведении существующих объемов запасов воды на цели пожаротушения в пожарных водоемов по адресам: <адрес> «в», <адрес>, в <адрес>, а также по имеющимся пожарным водоемам в д. <адрес>, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, ввиду того, что имеющиеся пожарные водоемы, функционируют, находятся в исправном состоянии, недостающий объем воды составляет в пределах 4-8 куб.м., и является незначительным, кроме этого на территории указанных сел в пожароопасный период, имеются естественные источники запаса воды – река, и установление новых пожарных водоемов, в указанных населённых пунктах, является нецелесообразным.

При вынесении решения суда о возложении обязанности совершить какие-либо действия, суд обязан разрешить вопрос о сроке исполнения установленной обязанности.

Анализируя изложенное, с учетом обстоятельств дела, мнения участников процесса, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в част удовлетворенных требований, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить первичные меры пожарной безопасности на территории села Мужи, <адрес>, а именно:

- обеспечить доведение существующих объемов воды в пожарных водоемах на цели пожаротушения не менее 108 кубических метров на территории <адрес> по адресу: <адрес>

- обеспечить доведение существующих объемов воды в пожарных водоемах на цели пожаротушения не менее 54 кубических метров на территории <адрес>

- обеспечить доведение существующих объемов воды в пожарных водоемах на цели пожаротушения не менее 54 кубических метров на территории <адрес>;

- обеспечить противопожарным водоснабжением здания, сооружения в <адрес>, №, по <адрес>, №, по <адрес>, №, №, № и южную часть села <данные изъяты> (в сторону склада ГСМ).

Установить срок исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина

<данные изъяты>