УИД 62RS0027-01-2022-000318-43 Дело № 2а-323/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Старожилово 26 августа 2022 года
Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Евдокимова А.В.,
при секретаре – помощнике судьи Гринник Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Старожиловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, мотивируя следующими основаниями.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. Проверкой установлено, что в Старожиловском муниципальном районе муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения не создана. Администрацией Старожиловского муниципального района меры по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения не приняты, срок для перехода на муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения не определен, что не обеспечивает должного взаимодействия с региональной системой оповещения, а также надлежащего оповещения граждан в случае наступления чрезвычайных ситуаций. Неправомерное бездействие администрации Старожиловского муниципального района является нарушением требований законодательства о гражданской обороне и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает права и законные интересы жителей Старожиловского муниципального района и иных присутствующих на данной территории граждан. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО - Старожиловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения. Обязать администрацию МО – Старожиловского муниципального района создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и перейти на её использование. Установить администрации района срок для исполнения судебного решения.
Представитель административного ответчика – администрации МО Старожиловский муниципальный район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в их отсутствие и установить срок для исполнения судебного решения не менее 12 месяцев.
Заинтересованное лицо – Главное управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области в заявлении, адресованном в суд, просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования прокурора Старожиловского района поддержал в полном объеме.
В судебном заседании и.о. прокурора Старожиловского района Булаев Д.В. административное исковое заявление прокурора поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.
Выслушав и.о. прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021), статьи 2.1 Закона Рязанской области от 5.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (в ред. от 19.11.2018), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 28.06.2022), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Из статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.12.2021) следует, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. Создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Пунктами 7, 13, 16, 18 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) установлено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования Задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положения о муниципальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с настоящим Положением. Решение на задействование муниципальных систем оповещения принимается руководителями органов местного самоуправления (главами местных администраций).
Согласно пункту 4 «Положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Рязанской области», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 27.07.2021 № 199, региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Рязанской области взаимодействует с муниципальными автоматизированными системами централизованного оповещения населения на основе принципа взаимодействия и должна технически и программно сопрягаться с ними.
Согласно статьи 54 Устава Старожиловского муниципального района в целях решения вопросов местного значения администрация муниципального района обладает полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом полномочий и задач, определенных Уставом муниципального образования - Старожиловского муниципального района, обязанность по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения лежит на администрации района.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В судебном заседании установлено.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 05 марта 2022 года в адрес главы администрации Старожиловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о связи, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.5-7).
Согласно сообщению администрации Старожиловского муниципального района за исх. № 407 от 16 марта 2022 года на представление прокурора, следует, что в МО - Старожиловский муниципальный район ведется работа по переходу на муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения (далее – МАСЦО). Сроков по переходу на МАСЦО не определено. Администрации Старожиловского муниципального района в безвозмездное пользование передана ГКУ РО «Безопасный регион» система регионального оповещения П-166М (л.д.8-9).
Суд принимает во внимание то, что ранее в судебном заседании было установлено, что фактически в настоящее время в Старожиловском муниципальном районе имеется только сегмент региональной системы оповещения, переданной администрации района в безвозмездное пользование («Безопасный регион» система регионального оповещения П-166М). Суд также учитывает, что административным ответчиком не представлен паспорт безопасности территории муниципального района и информация о создании в Старожиловском муниципальном района резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, признания иска административным ответчиком, суд полагает, что в Старожиловском муниципальном районе муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения не создана, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Старожиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения.
Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и перейти на её использование в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Евдокимов