Дело №

УИД 74RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельского поселения, администрации <данные изъяты> муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения, администрации <данные изъяты> муниципального района о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории села Еткуль. Установлено, что в границах поселения имеются вновь созданные дороги (<адрес> и <адрес>), которые в проект организации дорожного движения не внесены, имеют недостатки дорожного покрытия, не оборудованы знаками приоритета, а также уличным освещением. С учетом уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Еткульского сельского поселения, администрацию Еткульского муниципального района обязанность по обновлению проекта организации дорожного движения и обустройству данных дорог в соответствии с проектом. Также просил возложить на ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные дороги в соответствие требованиям п.п. 5.2.4, 6.2.1 и 6.9.4 «ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: по <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить ямы и выбоины; по <адрес> и <адрес> обеспечить установку знаков приоритета; по <адрес> и <адрес> - организовать установку уличного освещения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования искового заявления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 названного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливаются основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Еткульского муниципального района и администрацией Еткульского сельского поселения соглашению последней были приняты части полномочий, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что передаваемые полномочия исполняются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Еткульского муниципального района в бюджет Еткульского сельского поселения.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому делу, следует, что деятельность в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности на территории муниципального образования Еткульское сельское поселение относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в населенных пунктах, расположенных на территории Еткульского сельского поселения.

Также из материалов дела следует, что в реестр улично-дорожной сети общего пользования Еткульского сельского поселения включены дороги по <адрес> и <адрес>, для которых проект организации дорожного движения не разработан, соответствующие изменения в действующий проект не внесены.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются, в том числе, проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ определено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Таким образом, проект организации дорожного движения, необходимый для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания, подлежит периодической обязательной актуализации (раз в три года)

А при таких обстоятельствах, поскольку проект организации дорожного движения, необходимый для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания, не актуализирован, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части, возложении на ответчиков обязанность разработать документацию по внесению изменений в утвержденный в 2018 году Проект организации дорожного движения.

Вместе с тем, поскольку указанная выше документация подлежит разработке, в том числе с учетом сложившейся дорожно-транспортной ситуации, требования прокурора об обустройстве перечисленных дорог в соответствии с Проектом организации дорожного движения, установке знаков приоритета и освещения, обязательность и места размещения которых на сегодняшний день не определены, являются преждевременными, направленными в обход установленной законом процедуры.

Также из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> установлено наличие ям и выбоин что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля».

Наличие на дорожном покрытии указанных недостатков подтверждается также фототаблицей, находящейся в материалах гражданского дела.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин (местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), просадок (деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), проломов (полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной-5 см и более (таблица 5.3).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке организаций движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Еткульского сельского поселения и администрацию Еткульского муниципального района обязанность по приведению в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля» дорожного покрытия на <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, устранию ям и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

А при таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость принимаемого решения, необходимость изыскания и выделения денежных средств, проведения выбора подрядчика, а также сезонности проведения дорожных работ, суд полагает необходимым указать, что возлагаемые на администрацию Еткульского сельского поселения и администрацию Еткульского муниципального района настоящим решением обязанности должны быть исполнены в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения (ИНН №), администрацию <данные изъяты> муниципального района (ОГРН №) обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать документацию по внесению изменений в утвержденный в ДД.ММ.ГГГГ году Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в населенных пунктах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения, а также привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, устранию ям и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 25 декабря 2025 года составлено 25 декабря 2025 года.

Судья Кочетков К.В.