УИД № 50RS0003-01-2023-001298-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года город Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, изменив заявленные исковые требования (л.д.35-37), обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, в котором окончательно, просит: признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения (Окружное управление социального развития №10) от 06.11.2020г. решение № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения (Окружное управление социального развития №10) от 06.11.2020г. решение № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Обязать ответчика произвести истцу выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» с 01.11.2020г.

Обязать ответчика произвести выплату истцу по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» с 01.11.2020г.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работала в должности воспитателя в МДОУ-ЦРР "Детский сад № "Незабудка", ранее МДОУ "Детский сад №" общеразвивающего вида с 22.08.2000г. Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" и "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг". 06.11.2020г. Воскресенским управлением социальной защиты населения истцу было направлено уведомление о прекращении с <дата> указанных выплат. Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ "Лицей №" в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ ЦРР детский сад № "Незабудка".

При этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ "Лицей №", которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации.

Истец считает, что работники структурного подразделения дошкольные группы "Незабудка" МОУ "Лицей №" не являются вновь принятыми на работу. В связи с изложенным, вышеуказанные меры социальной поддержки в сложившейся ситуации носят непрерывный характер и право на них должно сохраняться после реорганизации образовательной организации.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные измененные требования поддержала, просила их удовлетворить полном объеме, просила признать незаконными вынесенные в отношении нее решения о прекращении выплат, в ходе судебного разбирательства пояснила, что не была уволена, продолжала и продолжает работу в той же должности и на том же месте.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.40-43), согласно которому истец ФИО1 <дата> была принята на должность воспитателя в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка", расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. В период работы в названном учреждении в должности воспитателя, истцу как педагогическому работнику, работающему в поселке городского типа <адрес>, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроэнергию и отопление на основании действующего законодательства, а также соответствующих нормативных правовых актов <адрес>, в том числе в соответствии с решениями Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>.

С <дата> Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" стало располагаться в <адрес>, поскольку категория поселка городского типа - рабочего поселка <адрес>, была изменена на город районного подчинения - <адрес>. С указанного момента истец утратила статус педагогического работника, работающего в поселке городского типа <адрес>. По состоянию на <дата> в отношении истца условия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 15.1 Закона Московской области №36/2006-ОЗ, соблюдались, а именно: преобразование <адрес> в город районного подчинения Белоозерский произошло после <дата>; на дату указанного преобразования истец ФИО1 пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки, установленными статьей 15 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ; истец ФИО1 работала в должности педагогического работника – "воспитатель", в муниципальной образовательной организации в <адрес> "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка", которая находилась в <адрес> на дату преобразования этого поселка в город. Учитывая данные обстоятельства, с 1 мая 2019 года меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись истцу исключительно в силу положений частей 1,2 статьи 15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ.

В 2020 году Администрацией городского округа Воскресенск Московской области было принято решение о реорганизации ряда подведомственных образовательных учреждений. В результате такой реорганизации, на основании Постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <дата> №, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" было присоединено к МОУ "Лицей №".

По сведениям ЕГРЮЛ, <дата> "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МОУ "Лицей №". При этом следует учесть, что присоединение произошло к организации, расположенной по адресу: <адрес>. Фактически истец признает, что в связи с указанной реорганизацией образовательных организаций, у нее изменился работодатель. В данном случае, согласившись продолжить работу в учреждении после реорганизации, истец фактически сменила работодателя.

Таким образом, с 1 ноября 2020 года истец ФИО1 не соответствует условиям для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые предусмотрены частью 2 статьи 15.1 Закона Московской области №36/2006-ОЗ. Новый работодатель истца расположен в городе Белоозерский, а не в сельской местности, как того требует действующее законодательство для предоставления льгот по оплате ЖКХ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные уточенные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.31 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В соответствии с п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> работала в должности воспитателя в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка", что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.7-10), трудовым договором от <дата> (л.д.18), трудовым договором № от <дата> (л.д.19-22), дополнительным соглашением к трудовому договору №г. от 15.03.2013г. (л.д.39).

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" реорганизовано путем присоединения к МОУ "Лицей №" на основании постановления администрации городского округа <адрес> № от <дата> (л.д.13-15). Записей об увольнении истца сведения трудовой книжки не содержат.

Во время работы истца в должности воспитателя в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" и "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Постановлением администрации городского округа <адрес> № от <дата> (л.д.13-15) МОУ "Лицей №" реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка".

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ "Лицей №" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого к нему Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка".

<дата> уведомлением № ФИО1 сообщено о предстоящей реорганизации МОУ "Лицей №" в форме присоединения к нему Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка". Также истцу сообщено, что согласно ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения (л.д.23).

<дата> между истцом и МОУ "Лицей №" заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от <дата>, согласно которому работодателем по трудовому договору № от <дата>, заключенному между истцом и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" считается МОУ "Лицей №" (л.д.38).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № истцу с <дата> прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", в связи с реорганизацией (л.д.28).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № истцу с <дата> прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", в связи с реорганизацией (л.д. 29).

Уведомлением истцу сообщено о прекращении выплаты по мере "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" с <дата> (л.д.12).

Установив, что трудовой договор № от <дата> с истцом не расторгался, после преобразования <адрес> в <адрес> (л.д.44), а также после реорганизации МОУ "Лицей №" в форме присоединения к нему Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка", было заключено дополнительное соглашение к нему от <дата>, согласно которым стороны договорились считать новым работодателем МОУ "Лицей №", являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка", а остальные условия трудового договора не изменились; истец продолжал и продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, о чем также свидетельствует справка МОУ "Лицей №", согласно которой ФИО1 действительно работает в Муниципальном общеобразовательном учреждении "Лицей №" структурное подразделение дошкольные группы "Незабудка" в должности воспитатель (л.д.24), суд считает, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" и от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг" являются незаконными.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд считает несостоятельными, противоречащими положениям ч.2 ст.15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, поскольку реорганизация Муниципального дошкольного образовательного учреждения – Центр развития ребенка "Детский сад № "Незабудка" путем присоединения к МОУ "Лицей №" свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации, которая находилась в пгт.Белоозёрский до его преобразования в <адрес>

Таким образом, по смыслу приведенных положений нормативных актов в их системной взаимосвязи, названные выше меры социальной поддержки носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в <адрес> в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в <адрес> с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", которым истец соответствует. Кроме того, истец пользовалась указанными мерами социальной поддержки как до вышеуказанного преобразования, так и до реорганизации МОУ "Лицей №".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки, в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Обязать Министерство социального развития <адрес> возобновить с <дата> выплату ФИО1 меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг".

Обязать Министерство социального развития <адрес> возобновить с <дата> выплату ФИО1 меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2023 года.

Судья Е.А. Кретова