Судья: Ю.М. Ивченкова УИД 03RS0003-01-2022-011323-39

дело № 2-1113/2023

№ 33-12822/2023

Учёт 2.092

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 18 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Гиндуллиной Г.Ш.,

ФИО1,

при секретаре Деркач С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 г.,

по иску ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что в 1984 г. он был награжден Почетным дипломом Министерства сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюза работников сельского хозяйства.

Приказом №... от 26.10.2021г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С данным отказом истец не согласен, в связи с чем просит суд обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звания «Ветеран труда».

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 года постановлено:

в удовлетворении иска ФИО2 (паспорт серия ...) к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (ИНН ...) о признании Почетного диплома ведомственным знаком отличия в труде, обязании отменить приказы №... от 26.10.2021г., №... от 22.02.2022г., обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, отказать.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав ФИО2, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по делу допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с 1983 года по февраль 1985 года работал в колхозе «1 Мая» Краснокамского района БаССР.

11 марта 1986 году он награжден дипломом «Победитель во всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1985 году», что подтверждается почетным дипломом от 11 марта 1986 года.

ФИО2 по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» обращался в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску РБ (далее - филиал ГКУ РЦСПН) с заявлением и документами 4 октября 2021 через отделение Республиканского государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - отделение РГАУ МФЦ).

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ (далее - Министерство) от 26 октября 2021 № 69-В заявителю отказано в присвоении данного звания по причине несоответствия условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания: решение о награждении принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (награжден Почетной грамотой учащемуся школы от председателя колхоза; Почетной грамотой Николаевского горкома комсомола, июнь 1982 г.; Почетной грамотой Башкирского обкома ВЛКСМ от октября 1983 г.; свидетельством о занесении в Книгу Почета от 14 января 1984; Дипломом Чемпиона жатвы-83 от председателя колхоза, 11 февраля 1984; Дипломом Чемпиона жатвы-84 от председателя колхоза, 13 октября 1984; знаком Центрального комитета ВЛКСМ «Золотой колос» от 20 ноября 1984; Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства БАССР февраль 1985г.); Почетной грамотой Обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 13 октября 1985. Почетной грамотой Краснокамского райкома ВЛКСМ, ноябрь 1985 г., и несоответствия представленных документов, предъявляемым к ним требованиям (расхождение в написании отчества в Почечном дипломе победителя во Всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1985 году (от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР постановлением от 11 марта 1986 №3-13 и в Почетной грамоте Краснокамского райкома ВЛКСМ; в написании имени в удостоверении к знаку Центрального комитета ВЛКСМ «Золотой колос», что не соответствует паспортным данным. Отсутствуют реквизиты документа: дата и номер приказа, печать организации в Почечном дипломе победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1984 году).

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 14 декабря 2021 года установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа, а именно, что почетный диплом «Победителя во всероссийском социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1985 году» выданный на имя ФИО2, фактически принадлежит ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Повторно ФИО2 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» обратился 1 февраля 2022, приложив решение Нефтекамского городского суда об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа (вступило в законную силу 18.01.2022). По результатам рассмотрения документов Министерством вновь было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (приказ от 22 февраля 2022 № 10-В). Соответствующее письменное уведомление филиала ГКУ РЦСПН от 5 марта 2022 № 01/1046 было направлено ФИО2

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 года № 181 «О внесении изменений в постановление правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», исходил из того, что почетные грамоты министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального банка Российской Федерации, Центросоюза России принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, если на них присутствует печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа, однако почетная грамота, которой был награжден истец, не содержит такой печати и подписи руководителя данного органа, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Судебная коллегия находит, что выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, нарушения либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом не допущено.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, согласно которой меры поддержки социальной ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года; 5) имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшие возраста 60 лет и 55 лет соответственно.

Частью 2 названной статьи установлено, что лицам, указанным в пунктах 2, 3 части 1 данной статьи, присваивается звание "Ветеран труда", лицам, указанным в пункте 5 части 1 данной статьи, присваивается звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Согласно части 3 данной статьи порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Во исполнение названного Закона Республики Башкортостан Правительством Республики Башкортостан утверждено постановление "О мерах по реализации закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от 31 декабря 2004 г. N 272.

Согласно пункту 1 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного данным постановлением Правительства Республики Башкортостан (приложение N 7 к данному постановлению Правительства Республики Башкортостан) (в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2019 г. N 512) звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272; награжденным после 30 июня 2016 г. орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, которые утверждены Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

Пунктом 2 данного Положения установлен перечень документов, которые лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) по месту жительства (постоянной регистрации) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг,:

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения (введенным в действие с 1 января 2019 г. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2018 г. N 665) при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ)), именные часы, денежные премии, знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан "О мерах по реализации закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от 31 декабря 2004 г. N 272 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 г. N 181, в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г. N 276) (приложение N 8), поименованы знак "Победитель социалистического соревнования... года", знак "Ударник... пятилетки", почетные грамоты, благодарности, дипломы.

Согласно примечаний к данному Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (пункт 1 примечаний); награды, в том числе почетная грамота, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального банка Российской Федерации, Центросоюза России являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в отношении штатных работников данных систем согласно записи в трудовой книжке (пункт 2 примечаний); знак "Ударник... пятилетки" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, знак "Победитель социалистического соревнования... года" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда независимо от того, кем было произведено награждение данным знаком (пункт 3 примечаний (в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г. N 276); почетные грамоты министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального банка Российской Федерации, Центросоюза России принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, если на них присутствует печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа (пункт 4 примечаний); благодарности и дипломы принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, если они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего федерального органа, оформлены отдельным листом, на котором присутствуют печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа (пункт 5 примечаний); помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (пункт 6 примечаний).

Доводы апелляционной жалобы, о том, что суд не рассмотрел должным образом текст Условий Всесоюзного социалистического соревнования в сельском хозяйстве за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки, утвержденных постановлением коллегии Министерства сельского хозяйства СССР и президиума ЦК профсоюза работников сельского хозяйства, выводов суда не опровергают, противоречат положениям Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан "О мерах по реализации закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от 31 декабря 2004 г. N 272, согласно п.4 которых почетные грамоты министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального банка Российской Федерации, Центросоюза России принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, если на них присутствует печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку выводов суда.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы ФИО2

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Г.Ш. Гиндуллина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.07.2023 г.