Решение по делу № 2-205/2023 от 26.06.2023 - о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Дело № 2-205/2023

УИД 60RS0012-01-2023-000363-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному унитарному предприятию Невельского района «Невельские теплосети» и Администрации Невельского района Псковской области о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию Невельского района «Невельские теплосети» в котором просило обеспечить соответствие качества питьевой воды требованиям разд. 3 табл. 3.5, п. 2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) по показателю железо (Fe, суммарно); по адресу: <адрес>, возле домов **-** (водоразборная колонка) по показателю железо (Fe, суммарно); по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) по показателю железо (Fe, суммарно); ** по адресу: <адрес> между домами **-** (водоразборная колонка) по показателю железо (Fe, суммарно), по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) по показателю железо (Fe, суммарно) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды, горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В дельнейшем, связи с тем, что ответчик в добровольном порядке устранил нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, истец отказался от требования в части возложения на МУП «Невельские теплосети» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения в <адрес>, требованиям СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Определением Невельского районного суда Псковской области от 01 июня 2023 года производство по делу в этой части прекращено.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ год по ходатайству представителя МУП «Невельские теплосети» к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Невельского района Псковской области.

Требования истца обоснованы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах при рассмотрении поступивших сведений и анализе информации, полученной в рамках проведения санитарно-гигиенического мониторинга были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, чем нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отвечающих требованиям санитарной и гигиенической безопасности, тогда как соблюдение таких требований является обязанностью юридического лица, осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной ФИО1, поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям, просил обязать МУП «Невельские теплосети» обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды, горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - МУП «Невельские теплосети» Л.С.Л. с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Представитель ответчика – <адрес> Т.М.В. исковые требования не признала, указав, что МУП «Невельские теплосети» как юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим гражданско - правовым обязательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности МУП «Невельские теплосети» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительным видом деятельности является в том числе распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

МУП «Невельские теплосети» является социально-значимым предприятием, как хозяйствующий субъект на территории Невельского района, так как основными потребителями предприятия является население города и района, бюджетные организации и социально-значимые объекты. Предприятие оказывает услуги, которые должны предоставляться непрерывно и соответствующего качества.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.ст.18, 32 указанного Федерального водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. №18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Глава 2 СП 1.1.1058-01 устанавливает порядок организации и проведения производственного контроля. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как установлено в суде, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах при рассмотрении поступивших сведений и анализе информации полученной в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга на основании Постановления Правительства РФ от 02.02.2006 г. №60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», Приказа №100 от 21.02.2017 г. и с внесением в него изменений приказом №27 от января 2018 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО2 «Об утверждении перечня мониторинговых точек на Территории Псковской области», Приказа №651 от 22.12.2022 г. «Об утверждении перечня мониторинговых точек на территории Псковской области руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области П.Е.В., Приказа №30 от 24.01.2023 г. о внесении изменений в приказ № 651 «Об утверждении перечня мониторинговых точек на территории Псковской области» руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области П.Е.В., поручения ** от ДД.ММ.ГГГГ на проведение ежемесячного исследования питьевой воды в мониторинговых точках: ** по адресу: <адрес> (колонка); ** по адресу: <адрес> (колонка); ** по адресу: <адрес> возле домов **-** (колонка); ** по адресу: <адрес> (колонка); ** по адресу: <адрес> между домами **-** (колонка), выданное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах С.С.А., проанализированы:

- протоколы лабораторных испытаний № **, **, **, **, ** от ДД.ММ.ГГГГ г. и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний № **, **, **, **, ** от ДД.ММ.ГГГГ г.

При этом установлено, что качество питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения в г.Невеле Псковской области, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в отношении МУП Невельского района «Невельские теплосети» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.03.2023 года, в котором было предложено принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Из протоколов лабораторных испытаний **, **,**,**,** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что качество питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения в <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, то есть нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены.

МУП «Невельские теплосети» ДД.ММ.ГГГГ согласована Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах программа производственного контроля.

На основании программы и нормативных актов, МУП «Невельские теплосети» обязано:

- проводить предварительные и периодические медицинские осмотры в обязательном порядке на основании проведенной специальной оценки условий труда от 29.12.2022 года согласно Приказу Министерства здравоохранения российской Федерации от 28.01.2021 г. №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст.213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;

- в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты работникам;

- организовывать лабораторные исследования;

- соблюдать требования к условиям труда работников.

МУП «Невельские теплосети» ведется учет и отчетность по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля. За непроведение производственного контроля контролирующие органы могут привлечь МУП «Невельские теплосети» к административной ответственности.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах в соответствии со ст.50 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.74 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре» и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.25 главы 4 Федерального закона №416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в адрес МУП Невельского района «Невельские теплосети» был направлен запрос (исх.** от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении информации о результатах производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа МУП Невельского района «Невельские теплосети» (исх.** от ДД.ММ.ГГГГ) на запрос территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах следует, что результаты производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ ежеквартально до ДД.ММ.ГГГГ числа направлять в адрес территориального отдела не представляется возможным в связи с тем, что МУП Невельского района «Невельские теплосети является неплатежеспособным предприятием и не имеет возможности осуществлять мероприятия согласно программе производственного контроля, по которым требуются финансовые затраты.

МУП Невельского района «Невельские теплосети» обратилось в Администрацию Невельского района с просьбой предусмотреть и выделить из местного бюджета денежные средства на выполнение программы производственного контроля, так как в соответствии с частью 2 ст.23 Федерального закона №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из ответа Администрации Невельского района исх.№1173 от 16.03.2023 следует, что в настоящее время в бюджете МО «Невельский район» денежные средства отсутствуют. При наличии денежных средств вопрос о выделении денежных средств на выполнение программы производственного контроля будет рассмотрен.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г.№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Доводы МУП «Невельские теплосети» об отсутствии финансирования на выполнение программы производственного контроля не освобождают юридическое лицо от выполнения требований действующего законодательства.

На основании изложенного, учитывая мнения сторон, суд находит срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным для обеспечения проведения лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды и горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Муниципальному унитарному предприятию Невельского района «Невельские теплосети» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Невельского района «Невельские теплосети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды и горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.М.Алексеенко

Мотивированное решение составлено 04 июля 2023 года.

Судья С.М.Алексеенко