Дело № 2-4995/2023
22RS0068-01-2023-004631-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Поповой Н.Н.
при секретаре Устименко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об оспаривании приказа, включении в список, возложении обязанности обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 1964 году мать умерла, отец отказался от истца, в последующем истец была передана в Барнаульский дом ребенка, в 1979 году поступила на обучение в ГПТУ № ...., квартиру не предоставили, в тот период времени не было законодательства, регламентирующего защиту прав детей – сирот. Проживала с 1982 по 1984 в городе Бийск, по 1997 год проживала в г. Ленинград, с 1997 года по настоящее время проживает в городе Барнауле. Ответчик отказал во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением истцом возраста 23 лет. Полагает указанный приказ ответчика незаконным и нарушающим права истца, поскольку после достижения совершеннолетия имеет право на получение благоустроенного жилого помещения, в настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована у сына, на жилой площади проживает еще 4 человека.
В связи с изложенным, истец просит приказ ответчика отменить и обязать ответчика включить истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного фонда Алтайского края; взыскать с ответчика судебные расходы.
В судебном заседании истец на иске настаивала, пояснила, что не знала о праве на получение жилого помещения, 18 лет исполнилось в 1982 году, в настоящее время в собственности жилья не имеет, жить негде, работала и проживала в общежитии в г. Ленинград, были хорошие условия, ранее не обращалась с заявлением о постановке на учет, поскольку нуждаемости в этом не было, были хорошие условия жизни.
Представитель ответчика в суд своего представителя не направил, извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что на момент обращения с заявлением истец уже достиг возраста более 23 лет и, как следствие, не относился к числу детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Оснований для включения истца в список не имелось.
Третье лицо КЖКХ г. Барнаула представило в суд письменные возражения, в которых указано, что оснований для удовлетворения требований нет. Также указали, что истец в 2000 году была признана нуждающейся в жилом помещении, в 2016 году снята с учета, в настоящее время на учете, в том числе как малоимущая не состоит.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями являются ФИО4 (умерла) и ФИО5
Из архивной справки .... от ДД.ММ.ГГГГ №З-39 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислена в группу № Среднего городского профессионально-технического училища № ...., выпущена ДД.ММ.ГГГГ.
В списках воспитанников Бийской школы – интерната № имеются записи о ФИО1 – на 1973-1974 учебный год указана в документах как сирота. Сведения о дальнейших периодах обучения истца до 1979 года содержат аналогичные данные: сирота.
Указано, что в имеющихся в архиве документах сведения о закреплении жилой площади за ФИО1 отсутствуют.
В целях защиты своих жилищных прав истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список ввиду того, что на момент обращения, возраст истца превысил 23 года.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно положениям п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно п.5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736 (указанный Порядок действовал на момент возникновения спорных правоотношений), органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.
Согласно вышеназванным нормам, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Тем самым, по смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 18 лет (в исключительных случаях до 23 лет) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не было поставлено на учет по обеспечению жилым помещением, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением.
Как установлено судом истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.
В Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения с указанным заявлением истец достиг возраста 58 лет. Сведений о более раннем обращении в уполномоченные органы в материалы дела не представлено, в процессе рассмотрения дела истец также пояснила, что ранее с заявлением о включении в список не обращалась.
Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.
В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
С учетом изложенного, доводы истца, отраженные в исковом заявлении, а также озвученные в судебном заседании об отсутствии у нее необходимых навыков и знаний, не имеют значения при рассмотрении данного дела.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия в 1982 году, а также после этого. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО1 обращению с заявлением к ответчику как до достижения 23 лет, так и далее судом не установлены.
Напротив, в судебном заседании истец пояснила, что не имела ранее намерения обращаться за защитой своих жилищных прав, поскольку ее жилищные условия были удовлетворительными.
Из возражений КЖКХ г. Барнаула следует, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № истец признана нуждающейся в жилом помещении, приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ № истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящее время на учете не состоит, в том числе, как малоимущая.
Таким образом, до 2000 года истец не предпринимала мер к защите своих жилищных прав в каком бы то ни было порядке, иного суду не представлено.
В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Поскольку истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении в список после достижения возраста 23 лет, то оснований для признания отказа незаконным и возложении обязанности обеспечить жилым помещением истца, не имеется.
Оснований восстановления пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в суде не установлено. Определенный законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 18 - 23 года. При этом указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку, подлежащему восстановлению. К тому же, каких-либо доказательств уважительности пропуска срока истцом не представлено. ФИО1 не представила в суд доказательств, свидетельствующих о том, что имелись объективные причины, которые препятствовали ей подать заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об оспаривании приказа, включении в список, возложении обязанности обеспечить жилым помещением оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Попова