Дело №02-3551/2025

УИД: 52RS0003-01-2024-001912-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 28.04.2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чувашского транспортного прокурора ММТП в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Чувашский транспортный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. В обоснование искового заявления истец указал, что Чувашской транспортной прокуратурой установлено, что на балансе Горьковской дирекции инфраструктуры имеется 32 искусственных сооружения. Данные искусственные сооружения внесены в реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, 02.09.2022 г. Паспорта обеспечения транспортной безопасности утверждены 23.11.2022 г. Объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта введены в эксплуатацию до вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, в связи с чем субъект транспортной инфраструктуры обязан в течение одного года со дня вступления в силу указанного постановления реализовать мероприятия, предусмотренные их паспортами, то есть до 15.04.2022 г. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, пп. «е» и пп. «г» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 на вышеперечисленных объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта до настоящего времени для их защиты не образованы (сформированы) и (или) привлечены подразделения транспортной безопасности. В целях устранения данного нарушения федерального законодательства Чувашским транспортным прокурором 23.11.2023 г. начальнику Горьковской дирекции инфраструктуры внесено представление, которое рассмотрено 15.12.2023 г. В ходе рассмотрения представления изложенные в нем доводы нашли свое подтверждение, однако нарушение закона не устранено. До настоящего времени не реализованы вышеуказанные мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности, реализация которых должна быть завершена не позднее 15.04.2022 г.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, указала, что в связи с неверным толкованием органами прокуратуры законодательства о транспортной безопасности, с учетом внесенных в него изменений, приводит к необоснованному предъявлению иска к ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя ответчика, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Положениями ч. 1 ст. 55 ГПК РФ установлено, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, неподлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, неподлежащей категорированию разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий ОТИ, для ОТИ неподлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 № 1635, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно п. 1 Требования № 1635 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с п.п. "г" п. 5 Требования № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов.

Следовательно, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. В случае изменения уровня безопасности на ОТИ железнодорожных мостах дополнительно будут применяться пункты 7, 8 Требования № 1635.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 № 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" (далее - Постановление № 2344).

В соответствии с п.п. "е" п. 5 Требования № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых указанным обществом на ином законном основании" (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п.5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чувашской транспортной прокуратурой во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры.

К числу объектов транспортной инфраструктуры относится Горьковская дирекция инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция инфраструктуры).

В ходе проверки установлено, что на балансе Горьковской дирекции инфраструктуры имеется 32 искусственных сооружения:

Железнодорожный железобетонный мост (длина 32,74 м) через лог на 574 км пк9 путь 2 адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 34,5 м) через лог на 574 км пк9 путь 1 адрес железной дороги.

Железнодорожный металлический мост (длина 33,4 м) через реку Кумашка на 579 км нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 38,2 м) через реку Кумашка на 579 км четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 23,76 м) через лог на 582 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 24,06 м) через лог на 584 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 30,58 м) через лог на 586 км пк1 путь 2 четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 29,55 м) через лог на 586 км пк1 путь 2 нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный каменный мост (длина 12,24 м) через лог на 591 км станции Шумерля адрес.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 19 м) через лог на 593 км четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (17,6 м) через лог на 593 км нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 60,5 м) через реку Мыслец на 596 км четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 53,86 м) реку Мыслец на 596 км нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный каменный мост (длина 10,7 м) через лог на 602 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,89 м) через лог на 604 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,68 м) через лог на 605 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,72 м) через лог на 612 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 39,74 м) через реку Чаркли на 617 км четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 42,7 м) через реку Чаркли на 617 км нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный каменный мост (длина 8,1 м) через лог на 621 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 8,96 м) через лог на 633 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,89 м) через лог на 640 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 8,15 м) через лог на 640 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 63,65 м) через реку Цивиль на 641 км четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный металлический мост (длина 56,55) через реку Цивиль на 641 км нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 12,2 м) через лог на 643 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 12,2 м) через лог на 645 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 12,2 м) через лог на 646 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 10,67 м) через лог на 648 км адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 30,3 м) через реку Красная на 650 км четного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 32,9 м) через реку Красная на 650 км нечетного пути адрес железной дороги.

Железнодорожный железобетонный мост (длина 11,8 м) через лог на 652 км адрес железной дороги.

Данные искусственные сооружения внесены в реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, 02.09.2022 г. Паспорта обеспечения транспортной безопасности утверждены 23.11.2022 г.

В целях устранения данного нарушения федерального законодательства Чувашским транспортным прокурором 23.11.2023 г. начальнику Горьковской дирекции инфраструктуры внесено представление, которое рассмотрено 15.12.2023 г.

Истец указывает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, пп. "г, е" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 на вышеперечисленных объектах до настоящего времени не образованы (сформированы) и (или) привлечены подразделения транспортной безопасности, реализация которых должна быть завершена не позднее 15.04.2022 г.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Разрешая спор, суд учитывает то, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на железнодорожных мостах, указанных в иске, железнодорожные мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и имеют уровень безопасности № 1, который для железнодорожных мостов, указанных в иске, не признан недействительным, не изменен, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Чувашского транспортного прокурора ММТП в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья В.С. Загурский

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025