Решение по делу № 2-2268/2023 от 29.03.2023 - о признании решений незаконными, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности.

Дело № 2-2268/2023

УИД 41RS0001-01-2023-001146-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре Пасканной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решений незаконными, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2022 года и решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 декабря 2022 года несоответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма в Камчатском крае, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности оказать содействие в сборе необходимых документов (сведений), требуемых для решения вопроса о признании истца малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении и уточнениях к нему указал, что он находится в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. 29 декабря 2021 года им подано заявление в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о постановке его на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Решением Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2022 года ему отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что им не предоставлены документы, подтверждающие право для признания малоимущим, а также, что в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пунктом 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 53 – малоимущими гражданами могут быть признаны граждане Российской Федерации подавшие документы для признания их малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся – только по месту жительства. Решением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 декабря 2022 года истцу отказано в реализации его прав со ссылкой на положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52, статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 с указанием на то, что право для подачи документов для признания малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении имеют граждане постоянно зарегистрированные по месту жительства, в частности в г. Петропавловске-Камчатском. Истец считает, что ответы от 26 января 2022 года и 13 декабря 2022 года создают препятствия в реализации его жилищных прав. Указал, что не имеет жилых помещений, семьи у него нет. Считает, что указание администрации на отсутствие у него постоянной регистрации в Камчатском крае для подачи документов является неправомерным и создает препятствия в реализации жилищных прав. В Камчатском крае проживает с 2014 года, после того как приехал из Сахалинской области, проживал на съемных квартирах. Полагает, что имеет право подать заявление о постановке на жилищный учет в уполномоченный орган по месту жительства, так и в орган местного самоуправления по иному адресу (то есть не по месту жительства), соответственно и обеспечению жильем по договору социального найма подлежит из состава жилищного фонда по месту постановки на жилищный учет. По его заявлению должностными лицами Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не проводилось административной процедуры по межведомственным запросам в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2021 N 732. В связи с чем, истец был вынужден обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

Определением Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

07 марта 2023 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, представителя для участия в судебном заседании не направили, заявлений, ходатайств, возражений по иску не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2021 года ФИО1 обратился в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании его малоимущим гражданином как нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2022 года № ФИО1 возвращен пакет документов на 7 листах, в котором разъяснена процедура принятия граждан на учет нуждающихся, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также разъяснен порядок признания граждан малоимущими с указанием документов, которые необходимо представить. В частности разъяснено, что поскольку у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, ему необходимо представить документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (решение Петропавловск-Камчатского городского суда об установлении факта постоянного проживания на территории города Петропавловск-Камчатского).

Истец ФИО1, не согласившись с указанным ответом, 17 ноября 2022 года обратился с заявлением в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского, на основании Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктами 3.1, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, указанное обращение ФИО1 28 ноября 2022 года перенаправлено для рассмотрения по существу главе Петропавловск-Камчатского городского округа.

Письмом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 декабря 2022 года № ФИО1 повторно были возвращены его документы и разъяснен порядок признания граждан малоимущими и принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно частям 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу частей 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Камчатского края порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими с учетом дохода граждан и стоимости имущества в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма».

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулируются Законом Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

На основании статьи 4 указанного Закона по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ, если они признаны уполномоченными органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Камчатского края (пункт 1). По договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Камчатского края предоставляются иным категориям граждан в соответствии с законом Камчатского края и признанным по установленным ЖК РФ, федеральными законами и определенном законом Камчатского края основаниям нуждающимися в жилых помещениях (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет согласно приложению 1 к настоящему Закону, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 5.1 указанного Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 52 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», устанавливающего перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению о принятии на учет, поданного в соответствии с частью 1 статьи 5 данного Закона, в частности прилагаются: правоустанавливающие документы на занимаемые гражданином и членами его семьи жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт «в» п. 1); документы (их копии или содержащихся в них сведений), запрашиваемых уполномоченным органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения): в том числе: документ, подтверждающий признание гражданина малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законом Камчатского края (подпункт «а»); сведения органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление о принятии на учет (подпункт «г»).

Пунктом 1 (1) статьи 5.1 указанного закона предусмотрено, что в случае, если факт проживания гражданина и членов его семьи на территории муниципального образования в Камчатском крае установлен решением суда, вместо документов, указанных в подпункте «в» пункта 1 части 1 настоящей статьи, предоставляется соответствующее решение суда.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении либо отнесение его к иной категории граждан, когда имущественное положение лица не имеет значения.

Перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрен статьей 54 ЖК РФ. Так в соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если в частности не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая решения о возврате истцу заявлений, ответчики правильно применили нормы действующего федерального и регионального законодательства, поскольку ФИО2 не в полном объеме предоставлены обязательные документы, в частности не представлен документ, подтверждающий постоянную регистрацию по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском или решение суда об установлении факта проживания в г. Петропавловске-Камчатском, которые необходимы для подачи документов для признания малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при обращении к ответчикам истец ФИО1 представил все предусмотренные действующими нормативными актами, регулирующими рассматриваемые правоотношения, документы. В суд такие доказательства также не были представлены.

Таким образом, истец не принял все предусмотренные законом меры, несмотря на разъяснения, к получению им документов, необходимых для признании его малоимущим. В связи с чем, у ответчиков не имелось обязанности в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 апреля 2021 года № 732, выяснять другие обстоятельства, в частности материальное положение истца.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом жительства является - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся и по настоящее время ФИО2 не имеет в городе Петропавловске-Камчатском регистрации по месту жительства (снят с регистрационного учета 09 сентября 2005 года).

Отсутствие регистрации на территории г. Петропавловска-Камчатского не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам может потребовать дополнительных усилий.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

ФИО2, обратившимся в орган местного самоуправления с целью реализации права на предоставление жилого помещения в г. Петропавловске-Камчатском по договору социального найма не представлено документов, подтверждающих, что им предпринимались меры для установления факта проживания в г. Петропавловске-Камчатском.

Совокупное толкование вышеприведенных положений в смысле, придаваемым им положениями статьи 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту жительства либо установлению факта проживания в судебном порядке статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в г. Петропавловске-Камчатском истец регистрацию по месту жительства не имеет, иных доказательств, подтверждающих факт проживания на территории г. Петропавловска-Камчатского ФИО2 не предоставлено, правовые основания для признания его малоимущим в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма у ответчиков отсутствовали.

Доводы истца об имеющемся у него праве подать заявление о признании его малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в уполномоченный орган по месту жительства, так и в орган местного самоуправления по иному адресу, в связи с чем он подлежит обеспечению жильем по договору социального найма из состава жилищного фонда по месту постановки на жилищный учет являются несостоятельными и отклоняются судом по тем основаниям, что статья 4 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма» прямо указывает, что субъектами отношений, регулируемыми данным законом являются граждане Российской Федерации, подавшие в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства документы для признания их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения ответчиков являются законными.

Разрешая требование истца о признании за ним права на получение жилого помещения по договору социального найма в Камчатском крае, суд исходит из следующего.

Право ФИО1 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, подлежит реализации в случае признания его малоимущим. Вместе с тем, истец в установленном порядке малоимущим не признан.

Несмотря на то, что истцу были возвращены документы о признании его нуждающимся в получении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, это не ограничивает его право на подачу в орган местного самоуправления повторного заявления с соответствующим требованием после получения в установленном порядке статуса малоимущего гражданина.

Действующее законодательство, в том числе, законодательные акты Камчатского края не содержат требований к органам местного самоуправления осуществлять сбор документов о признании гражданина малоимущим за данного гражданина, как и сбор документов для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, необходимо отметить, что собирание указанных в рекомендациях ответчика документов, не является невозможным в условиях нахождения его в исправительном учреждении.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд также не находит правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности при подаче им нового заявления оказания содействия в сборе необходимых документов (сведений), которые требуются для решения вопроса о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2022 года и решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 декабря 2022 года не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма в Камчатском крае, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности оказать содействие в сборе необходимых документов (сведений), требуемых для решения вопроса о признании истца малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года.

Председательствующий подпись О.В. Калинина

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2-2268/2023 (УИД 41RS0001-01-2023-001146-60)

Копия верна:

Судья Петропавловск-Камчатского

городского суда Камчатского края О.В. Калинина