УИД 62RS0011-01-2022-000477-26

дело №2а-330-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 21 сентября 2022 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Осокиной М.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Кудрявцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, МОУ «Волчковская ООШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, Управлению образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, МОУ «Волчковская ООШ», в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, МОУ «Волчковская ООШ» в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму;

- обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области для оснащения здания начальной школы МОУ «Волчковская ООШ», расположенного по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обязать Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МОУ «Волчковская ООШ»;

- обязать МОУ «Волчковская ООШ» в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств принять меры по исполнению требований п.п.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части оснащения здания начальной школы МОУ «Волчковская ООШ», расположенного по адресу: , , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности. Согласно паспорту безопасности МОУ «Волчковская ООШ» относится к 4 категории опасности. Администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя МОУ «Волчковская ООШ», а функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контролю над выполнением, установлением порядка определения платы для физических и юридических лиц (работы), относящихся к основным видам деятельности учреждения, от имени администрации осуществляет Управление образования и молодежной политики МО - Клепиковский муниципальный район.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что в здании начальной школы МОУ «Волчковская ООШ», расположенном по адресу: , отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта, создается угроза неопределенному кругу лиц, ослабляется защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних. Выявленные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, приводят к ненадлежащему использованию способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный ответчик администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, уже распределены по главным распорядителям бюджетных средств в полном объеме.

Административные ответчики Управление образования и молодежной политики МО - Клепиковский муниципальный район, МОУ «Волчковская ООШ» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании помощник прокурора Кудрявцева Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения административными ответчиками не устранены.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст.3 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу п.п.1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

В силу п.п.«д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п.32 Требований).

Судом установлено, что МОУ «Волчковская ООШ», расположенная по адресу: , является общеобразовательной организацией.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование - Клепиковский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования осуществляет администрация МО - Клепиковский муниципальный район.

При этом, функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения от имени администрации МО - Клепиковский муниципальный район осуществляет Управление образования и молодежной политики МО - Клепиковский муниципальный район.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОУ «Волчковская ООШ» от 22.08.2022; уставом МОУ «Волчковская ООШ».

Таким образом, поскольку правоотношения администрации МО - Клепиковский муниципальный район, Управления образования и самого образовательного учреждения в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, администрация МО - Клепиковский муниципальный район, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МОУ «Волчковская ООШ» через главного распорядителя средств местного бюджета - Управление образования и молодежной политики МО - Клепиковский муниципальный район.

Согласно паспорту безопасности МОУ «Волчковская ООШ» относится к четвертой категории опасности, соответственно, в силу п.п.«д» п.24 Требований здание школы должно быть оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе проверки требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой было установлено, что здание начальной школы МОУ «Волчковская ООШ», расположенное по адресу: , не обеспечено системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: сообщением отделения вневедомственной охраны по Клепиковскому району от 15.08.2022; сообщением МОУ «Волчковская ООШ» от 21.09.2022.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности здания школы не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Довод администрации МО - Клепиковский муниципальный район о том, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, распределены по главным распорядителям бюджетных средств в полном объеме, не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку утверждение бюджета и выделение в его рамках денежных средств не является достаточным для обеспечения антитеррористической защищенности здания МОУ «Волчковская ООШ» и не свидетельствует об устранении нарушений п.п.«д» п.24 Требований.

Доказательств, свидетельствующих об установке в здании образовательного учреждения соответствующей системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, материалы дела не содержат и в суд не представлено.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить администрации МО - Клепиковский муниципальный район срок для выделения необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования и молодежной политики - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, Управлению образования для распределения денежных средств их целевым назначением - один месяц с момента поступления бюджетных средств, а МОУ «Волчковская ООШ» для принятия необходимых мер - три месяца с момента поступления бюджетных средств.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административными ответчиками в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, Управления образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, МОУ «Волчковская ООШ» в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области для оснащения здания начальной школы МОУ «Волчковская ООШ», расположенного по адресу: , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МОУ «Волчковская ООШ».

Обязать МОУ «Волчковская ООШ» в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств принять меры по исполнению требований п.п.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части оснащения здания начальной школы МОУ «Волчковская ООШ», расположенного по адресу: , , системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев