Дело № 2-2-115/2025

УИД 73RS0012-02-2025-000160-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, клиентской службе в Новомалыклинском районе об обязании обеспечить средствами реабилитации и о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) и клиентской службе в Новомалыклинском районе, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены основания для прокурорского реагирования.

Полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области осуществляет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 является *** и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 20.12.2023 № 968.4.73/2023 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: ***.

Однако ФИО1 технические средства реабилитации: *** не предоставлены.

Невыполнение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области возложенных на него обязанностей по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации свидетельствует о существенном нарушении прав инвалида и является незаконным, в связи с чем, она имеет право на взыскание с ответчика компенсации морального вреда.

Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническими средства реабилитации: *** и взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В судебном заседании заместитель прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Костров В.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что с **.**.**** является опекуном ФИО1, поскольку решением Мелекесского районного суда Ульяновской области ФИО1 признана ***. Дополнила, что в настоящее время ФИО1 частично обеспечивается средствами реабилитации за 2025 год.

Представители ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области и клиентской службы в Новомалыклинском районе Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались судом надлежащим образом. В представленных суду возражениях представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просил в исковых требованиях прокурора отказать по доводам указанным в возражениях.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 года № 57н утверждён Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрёл указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счёт собственных средств.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения её размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года № 57н.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов на приобретение технического средства реабилитации и (или) оказание услуги и документов, подтверждающих расходы на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации и (или) оказание услуги инвалидом за собственный счёт. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункты 5, 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведённых нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путём предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счёт, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, осуществления закупок, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является *** по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до **.**.**** (л.д. 37).

В отношении ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации № 968.4.73/2023 от 20.12.2023, согласно которой, кроме прочих технических средств реабилитации ФИО1 рекомендовано обеспечение: *** (л.д. 16-22, 30-36).

Как следует из ответа ОСФР по Ульяновской области ФИО1 была обеспечена *** на периоды: с **.**.**** по **.**.****.

Сведения об обеспечении ФИО1 указанными средствами реабилитации: *** суду не представлено.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 28.01.2025 ФИО1 признана *** (л.д. 26-27).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от **.**.**** №*-р опекуном совершеннолетней недееспособной ФИО1 назначена ФИО2 (л.д. 54).

Разрешая исковые требования суд приходит к выводу что ФИО1 имеет право на получение технических средств реабилитации, которое предоставлено инвалиду законом и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида.

Право ФИО1 на получение указанных выше технических средств реабилитации в указанные в исковом заявлении периоды, о которых указывает прокурор, ответчиком не оспаривается.

Однако из приведенных судом нормативных актов следует, что в связи с невозможностью предоставления ФИО1 технических средств реабилитации в натуре, она вправе получить денежную компенсацию за самостоятельно приобретённые технические средства

При этом фактическое предоставление средств реабилитации в натуре за прошедший период не предусмотрено, так как указанные изделия предназначены для ежедневного, разового применения и не могут быть использованы повторно.

Поскольку истец ФИО1 *** предусмотренными её индивидуальной программой реабилитации обеспечена не была, её право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 года № 57н, в связи с чем, в силу положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, правовые основания для возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в натуре за указанный период отсутствуют.

Требования прокурора о восстановление права ФИО1 путём предоставления ей технических средств реабилитации в натуре за прошлое время противоречат закону, поскольку в период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объёме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки может быть реализовано путём выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретённые инвалидом технические средства реабилитации.

Таким образом, требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ «Обязательства вследствие причинения вреда» (ст.ст. 1064 - 1101 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ).

Из пунктов 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ следует, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Пунктом 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение нарушение права ФИО1 на своевременное обеспечение средствами реабилитации в гарантированном государством объеме, при этом ответчиком не представлено доказательств отсутствия вины в нарушении прав истца. Вследствие изложенного факт причинения ФИО1 морального вреда суд считает доказанным.

При таких обстоятельствах суд, учитывая характер причиненных ФИО1 физических и нравственных страданий, обусловленных индивидуальными особенностями истца, длительность неисполнения обязанности, полагает необходимым взыскать с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.

В исковых требованиях к Клиентской службе в Новомалыклинском районе Ульяновской области следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, клиентской службе в Новомалыклинском районе об обязании обеспечить средствами реабилитации и о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №*, КПП №*) в пользу ФИО1, **.**.**** года рождения (паспорт ***) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В исковых требованиях к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании обеспечения средствами реабилитации, а также в исковых требованиях к Клиентской службе в Новомалыклинском районе Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 11.06.2025.

Судья С.А. Гуляев