РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года адрес
Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Барановой Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2938/23 по иску ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском к УСЗН адрес и просит признать незаконным решение № 79 об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии от 06.10.2022 г., принятое Отделом социальной защиты населения адрес в отношении ФИО1.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 (далее - истец) является пенсионером по старости.
УСЗН адрес истцу производилась выплата региональной социальной доплаты к пенсии в размере сумма ежемесячно.
12.11.2021 г. между истцом и адрес заключено соглашение об участии в исследовании, по условиям которого, истцу в пользование был передан смартфон с исследовательской целью. Никаких доходов от участия в исследовании истец не получал. Вместе с тем, в соглашении предусмотрено вознаграждение в размере сумма, которыми истец оплатил интернет на приобретенном мобильном устройстве. Данные доходы были расценены Пенсионным фондом РФ, как получение дохода от осуществления трудовой деятельности. Пенсионным фондом РФ направлена в ОСЗН информация, том, что адрес производит отчисления на обязательное пенсионное страхование в отношении истца, в связи с чем ОСЗН также был сделан вывод об осуществлении истцом трудовой деятельности, принято решение о прекращении региональной доплаты к пенсии.
С 01.03.2022 г. прекращена выплата доплаты, после предоставления необходимых документов, опровергающих осуществление какой-либо деятельности, с 21.03.2022 г. доплата возобновлена.
ОСЗН 06.10.2022 г. было принято решение № 79 об удержании переплаты региона, социальной доплаты к пенсии в сумме сумма в размере 20 % ежемесячно до полного погашения переплаты.
С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» региональная социальная доплата к пенсии устанавливливаетя пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожито минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Согласно приложения к постановлению Правительства Москвы от 17.11.2009 «О региональной социальной доплате к пенсии» право на получение региональной социальной доплаты к пенсии (далее по тексту - региональная социальная доплата) имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание (дам тексту - пенсия) в адрес (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в адрес по месту жительства или месту пребывания (п. 5).
Следует отметить, что полученное от адрес вознаграждение по договору об участии в исследовании, которое составило сумма за 4 месяца, из которых были произведены оплаты за сим карты для планшета, который был дополнительно задействован также для участия в исследовании и ежемесячно провайдеру за интернет на смартфоне, не является заработной платой и более того, его размер настолько мал, что при сложении данной суммы с размером пенсии, общая сумма дохода не будет достигать прожиточного минимума в регионе.
Таким образом, получение вышеуказанного вознаграждения составило сумма ежемесячно, а расходы ФИО1 на участие в исследовании составили сумма ежемесячно, которые нельзя расценивать как дополнительный доход истца и которые не могут служить основанием для прекращения выплаты и удержания переплаты.
В силу п. 13 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязаны ежемесячно извещать соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации о факте осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
Из вышеуказанной нормы закона следует, что территориальный органы пенсионного и социального страхования РФ обязаны ежемесячно извещать ОСЗН о факте получения доходов со стороны пенсионеров, однако такие данные поступили в ОС3Н спустя 3 месяца, в связи с чем, по мнению ответчика, образовалась переплата.
Истец, его представитель в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель УСЗН адрес в судебном заседании представил возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица – Департамента труда и социальной защиты адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правовое регулирование вопросов назначения и выплаты региональной социальной доплаты (РСД) к пенсиям неработающих пенсионеров в адрес осуществляется Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) и постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП, которым утвержден "Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии" (далее - Порядок).
Положениями статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру, проживающему на адрес, не осуществляющему работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", не выплачивается в период выполнения указанной работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с пунктом 5 Порядка право на получение региональной социальной доплаты имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию в адрес и зарегистрированные в адрес по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно подпункту "г" пункта 33 Порядка право на получение региональной социальной доплаты утрачивается в случае осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) деятельность.
Обязанность гражданина в 10-дневный срок известить управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера, установлена в п. 41 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", а также предусмотрена в п. 12 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно пункту 42 Порядка в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 настоящего Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплате региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке: на основании решения управления социальной защиты населения адрес об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты; пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения адрес); на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.
Судом установлено, что истец является получателем пенсии по старости, одновременно ему назначена региональная социальная доплата к пенсии, как неработающему пенсионеру.
В ОСЗН адрес в феврале 2022 года поступили сведения из Пенсионного Фонда РФ о получении истцом по сумма в месяц в течение 4 месяцев, в результате чего истцу за март 2022 года не была выплачена региональная доплата к пенсии в размере сумма.
Судом установлено, что 12.11.2021 г. между истцом и адрес заключено соглашение об участии в исследовании, по условиям которого, истцу в пользование передан смартфон с исследовательской целью. Соглашением предусмотрено вознаграждение в размере сумма в месяц. Истец указывает, что денежные средства в указанном размере необходимы для оплаты интернета на мобильном устройстве.
Пенсионным фондом РФ была направлена в ОСЗН информация, том, что адрес производит отчисления на обязательное пенсионное страхование в отношении истца, в связи с чем ОСЗН сделан вывод об осуществлении истцом трудовой деятельности, принято решение о прекращении региональной доплаты к пенсии.
06.10.2022 г. ОСЗН принято решение № 79 об удержании переплаты региона, социальной доплаты к пенсии в сумме сумма в размере 20 % ежемесячно до полного погашения переплаты.
Ответчиком представлено возражение, в соответствии с которым, правовое регулирование вопросов предоставления региональной социальной доплаты (РСД) к пенсии в адрес осуществляется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП, которым утвержден «Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии» (Порядок).
Согласно вышеназванным нормативным документам, право на получение РСД предоставлено пенсионерам, не осуществляющим трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-Ф3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч.1 ст. 12.1 Федерального закона № 178-Ф3 и п.5 Порядка).
Факт осуществления (прекращения) пенсионером трудовой или иной страховой деятельности, в целях определения права на РСД к пенсии, устанавливается органами социальной защиты населения на основании сведений Пенсионного фонда РФ, т.е. органа, который наделен полномочиями по ведению индивидуального (персонифицированного) учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования (ст.5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф3 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Пенсионный фонд РФ и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии осуществляют обмен соответствующей информацией (ч 14 ст. 12.1. федерального закона № 178-ф3).
Для реализации данной нормы между Департаментом труда и социальной защиты населения адрес (Департамент) и ГУ Отделением Пенсионного фронда РФ по адрес заключено Соглашение об информационном взаимодействии, в рамках которого ГУ-ОПФР предоставляет в территориальные подразделения Департамента - отделы социальной защиты населения (ОСЗН) адрес сведения о пенсионном обеспечении граждан: о размерах пенсий и других социальных выплат, об изменении их размеров, а также о факте осуществления страховой деятельности.
При поступлении сведений, свидетельствующих о возможной утрате пенсионером права на получение доплаты к пенсии, ОСЗН адрес приостанавливает её выплату до выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты РСД. В случае подтверждения указанных обстоятельств, выплата РСД прекращается (п.35 Порядка).
ФИО1 состоит на учете в адрес Левобережный как неработающий пенсионер, получающий страховую пенсию по старости в ГУ-ГУ ПФР N° 5 по адрес и адрес.
В ОСЗН адрес являлся получателем региональной социальной доплаты до городского социального стандарта с 01.12.2008.
В связи с поступившими сведениями из ГУ-ОПФР о страховых периодах работы, выплата региональной социальной доплаты к пенсии ФИО1 была приостановлена с 01.03.2022.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием АС-ГУФ из ГУ-ОПФР получены сведения о факте осуществления трудовой деятельности, согласно которым, имеется информация о периодах, за которые работодатель уплачивал страховые взносы (с декабря 2021 по март 2022).
адрес в лице Генерального директора фио заключило с ФИО1 дополнительное соглашение об участии в исследовании с 01 августа 2021 года, что является правовым-трудовым договором на осуществление трудовой оплачиваемой деятельности, в период которой ФИО1, как работник подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. No 167-Ф3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В результате несвоевременного сообщения ФИО1 о фактах трудоустройства, образовалась переплата региональной социальной доплаты к пенсии.
06.10.2022 отделом принято решение № 79 о переплате средств бюджета адрес за период 01.12.2021 по 28.02.2022 в сумме сумма, которое было направлено ФИО1 на электронную почту, а также посредством почтового отправления.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что соглашением от 12.11.2021 г. между истцом и адрес предусмотрено вознаграждение в размере сумма в месяц, что в силу действующих нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выплаты региональной доплаты является осуществлением страховой деятельности. адрес произведены отчисления на обязательное пенсионное страхование в отношении истца в связи с заключенным соглашением.
Обязанность гражданина в 10-дневный срок известить управление социальной защиты населения адрес, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера, установлена в п. 41 Постановления Правительства Москвы от дата № 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", а также предусмотрена в п. 12 ст. 12.1 Федерального закона от дата № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец на необоснованность выплат в связи со счетной ошибкой не ссылается, суммы излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии могут быть удержаны с ответчика исключительно при установлении факта недобросовестности в ее действиях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии как неработающему пенсионеру, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социальной защиты населения, принявшем решение об их возврате (удержании).
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что выплачиваемые денежные средства подлежали направлению на оплату услуг сотовой связи в целях исследовательской деятельности, доход от которой, истцом не получался. Факт предоставления смартфона в исследовательской деятельности предусмотрен условиями заключенного соглашения.
Следует отметить, что истец специальными юридическими познаниями в области заключения договоров и налогообложения не обладает.
При этом, ответчиком в материалы дела не представлено сведений о том, что истцу при обращении с заявлением о назначении региональной социальной доплаты разъяснялось о том, период выполнения какой работы (деятельности) подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом, последствия не предоставления сведений о работе, не указан срок предоставления таких сведений.
Указанные обстоятельства с учетом характера заявленного спора подлежали доказыванию органом социальной защиты населения, требующего возврата излишне полученной региональной социальной доплаты к пенсии, то есть на истца.
Судом принимается во внимание и тот факт, что общий размер поступившего вознаграждения по соглашению составил сумма (пенсионер получил по сумма в месяц), иной доход пенсионера соглашением не предусмотрен. Сумма начисленных страховых взносов составила сумма и сумма, при этом удержание из пенсии сумма приводит к получению социальных выплат в размере ниже прожиточного минимума пенсионера.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение № 79 об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии с ФИО1 от 06 октября 2022 года УСЗН адрес (адрес Левобережный).
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.
Судья Н.С. Баранова
Решение изготовлено в окончательной форме 14.09.2023 года.