Решение по делу № 2А-1051/2022 от 16.01.2023 | Верещагинский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-49/2023

УИД 59RS0014-01-2022-001581-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при ведении протокола ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Панова Ю.В.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Требования мотивировал тем, что на основании обращения граждан органами прокуратуры проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Верещагинский» (дислокация с. Сива) установлены факты неудовлетворительного эксплуатационного состояния автомобильной дороги <данные изъяты>, которая не соответствует установленным нормативным актам и государственным стандартам, в том числе федеральным законам. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Сивинского муниципального округа - главы администрации Сивинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление гарантийные работы по устранению дефектов автомобильной дороги <данные изъяты> подлежали выполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведено контрольное обследование автомобильной дороги <данные изъяты> по результатам которого установлено, что участки вышеуказанной автомобильной дороги км.16-т755м., км.16+860м., км.16+900м.. км.16~900м., кмЛ7+030м., км.17+040м., км.17+190м., км.17+250м., км.17+260м., км.17+270м., км.17+300м., км.18-г400м., км.18+600м., км.23+070-км.23+120м,. КМ.23-Н 25м., км.23+140м., км.23+250м. - км.23+400м., до настоящего времени не соответствуют установленным требованиям технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. ГОСТ Р 50597-2017 определяет сроки устранения дефектов покрытия проезжей части. В соответствии с таблицей 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранение дефектов покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений осуществляется в срок не более 10 суток.

Требования ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», являются обязательными для исполнения.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Закона № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ: п.6 «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; п. 12. «содержание автомобильных дорог» - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.2 Закона № 196-ФЗ, организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно¬технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

На основании приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2013г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в ред. Приказа Минтранса России от 09.08.2013г. № 267) в состав работ по содержанию автомобильных дорог (раздел 4 п. 6 пп.2) входят работы по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

В ходе обследования установлено, что на рассматриваемой автодороге <данные изъяты> вышеуказанные виды работ проводятся в неполном объеме. Участки вышеуказанной автомобильной дороги км.16-т755м., км.16+860м., км.16+900м.. км.16~900м., кмЛ7+030м., км.17+040м., км.17+190м., км.17+250м., км.17+260м., км.17+270м., км.17+300м., км.18-г400м., км.18+600м., км.23+070-км.23+120м,. КМ.23-Н 25м., км.23+140м., км.23+250м. - км.23+400м., до настоящего времени не соответствуют установленным требованиям технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017.

Осмотр проводился 18.11.2022 года при температуре окружающей среды -17 градусов по Цельсию.

Таким образом, нарушения указанные в представлении прокурора района, не устранены.

Просит возложить на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участки автомобильной дороги <данные изъяты> км.16+755м., км.16+860м., км.16+900м., км.16+900м,, км.17+030м., км.17+040м., км.17+190м., км.17+250м., км.17+260м., км.17+270м., км.17УЖ)м.. км,18+400м., км.18+600м., км.23+070-км.23+120м., км.23+125м., км.23~140м., км.23+250м. - км.23+400 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Панов Ю.В. на иске настоял, по доводам изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации Сивинского муниципального района, Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями не согласен, предпринимаются меры для поддержания автодороги в нормативном состоянии, просят увеличить период для устранения имеющихся недостатков.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Частью 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон об организации местного самоуправления), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения,

осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации, в частности распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорожной деятельности) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Закона о дорожной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 (далее - ГОСТ 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что в <данные изъяты> прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Верещагинский» (дислокация с. Сива) установлены факты неудовлетворительного эксплуатационного состояния участков автомобильной дороги <данные изъяты>, км.16+755м., км.16+860м., км.16+900м., км.16+900м., км.17+030 м., км.17+ 040м., км.17+190м., км.17+250м., км.17+260м., км.17+270м., км.17+300м., км.18+400м., км.18+600м., км.23+070 - км.23+120м., км.23+125м., км.23+140м., км23+250м. – км.23+400м. которая не соответствует установленным нормативным актам и государственным стандартам, в том числе федеральным законам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Сивинского муниципального округа - главы администрации Сивинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письма администрации Сивинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, ведется работа по устранению недостатков, указаны сроки устранения.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участки автомобильной дороги <данные изъяты> км.16+755м., км.16+860м., км.16+900м., км.16+900м., км.17+030 м., км.17+ 040м., км.17+190м., км.17+250м., км.17+260м., км.17+270м., км.17+300м., км.18+400м., км.18+600м., км.23+070 - км.23+120м., км.23+125м., км.23+140м., км23+250м. – км.23+400м. в срок до 01.07.2023 года в соответствие с ГОСТ Р 50597- 2017, не соответствует установленным требованиям технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин. На рассматриваемых участках автодороги имеется дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок.

ГОСТ Р 50597-2017 определяет сроки устранения дефектов покрытия проезжей части. В соответствии с таблицей 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранение дефектов покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений осуществляется в срок не более 10 суток.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ:

п.6 «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

п. 12. «содержание автомобильных дорог» - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.2 Закона № 196-ФЗ, организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В ходе обследования установлено, что на рассматриваемой <адрес> вышеуказанные виды работ не проводятся.

В ходе обследования установлено, что рассматриваемых участках автодороги <данные изъяты> вышеуказанные виды работ проводятся не в полном объеме.

Осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ при температуре окружающей среды -17 градусов по Цельсию.

Административным ответчиком представлены доказательства по ведению работы по поддержанию данной автомобильном дороги в надлежащем нормативном состоянии. Однако данные работы произведены на иных участках автомобильной дороги.

Таким образом, нарушения указанные в представлении прокурора района, не устранены.

Суд приходит к выводу, что поскольку в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, следовательно не обеспечивается безопасность дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также препятствует надлежащему содержанию автодороги и обеспечению ее безопасности.

В соответствии со ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.4 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно¬эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов

В силу ч. 1 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктами 8, 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к собственности поселения отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Решением Думы Сивинского муниципального округа Пермского края от 30.11.2020 № 76, учреждено управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края и утверждено Положение об управлении развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края. Управление развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа является функциональным органом администрации Сивинского муниципального округа. Учредителем управления является администрация Сивинского муниципального округа (п.1.1. Положения).

Одной из задач управления является реализация полномочий администрации Сивинского муниципального округа в области дорожной деятельности (п.2.2 Положения).

Пунктом 3.6 Положения, предусмотрено, что Управление в установленном порядке выполняет функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сивинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ.

Указанные нарушения являются недопустимыми, которые прямо влияют на безопасность дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, которые передвигаются по автомобильным дорогам в границах Сиивнского муниципального округа, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Сивинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,

суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Сивинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа обязанность привести участки автомобильной дороги <данные изъяты>, идентификационный номер 57548ОПМР57Н-001 км.16+755м., км.16+860м., км.16+900м., км.16+900м., км.17+030 м., км.17+ 040м., км.17+190м., км.17+250м., км.17+260м., км.17+270м., км.17+300м., км.18+400м., км.18+600м., км.23+070 - км.23+120м., км.23+125м., км.23+140м., км23+250м. – км.23+400м. в срок до 01.07.2023 года в соответствие с ГОСТ Р 50597- 2017.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Веселкова