Дело № 2-1922/2023 КОПИЯ
УИД 33RS0001-01-2023-001709-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
« 13 » июня 2023 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Сысоевой М.А.,
при секретаре Ореховой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 – по доверенности от 23.12.2022, ФИО3 – по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о признании увольнения незаконным и восстановлении на гражданской службе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее - Управление) о признании увольнения незаконным и восстановлении на гражданской службе.
В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на государственной службы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в должности государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора. За время службы истцом добросовестно исполнялись возложенные на него обязанности. На этапе соискания в описании вакансии и в устных интервью с должностными лицами отдела кадров Управления ФИО5, ФИО2 упоминаний о том, что предполагается заключение срочного контракта и (или) предостережений о временном характере работы не было. От должностных лиц звучала информация о кадровом дефиците в отделе государственного ветеринарного надзора. ФИО5 перед подписанием истцом контракта сообщила о том, что служебный контракт заключается на период временного отсутствия государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО6, за которой охраняется должность. В связи с выходом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ на гражданскую службу из отпуска по уходу за ребенком приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ с истцом расторгнут срочный служебный контракт и он был освобожден от замещаемой должности, уволен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к руководителю Управления ФИО7 с просьбой о предоставлении альтернативной должности. Однако истцу отказали.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, изложенные в иске, дав аналогичные пояснения.
Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Поддержали доводы представленного отзыва на исковое заявление (л.д. 23-27). Пояснили, что законодательством о прохождении государственной гражданской службы прямо предусмотрена возможность заключения срочных служебных контрактов на период отсутствия гражданского служащего, в связи с чем у Управления имелись основания для заключения с истцом срочного служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, а именно нахождение государственного служащего в отпуске по уходу за ребенком. Довод истца о том, что при приеме на работу, ему не было сообщено о заключении срочного служебного контракта, опровергается личным заявлением истца о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о заключении срочного служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для заключения контракта послужило заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил принять его на государственную службу и назначить на должность государственной службы государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора с ДД.ММ.ГГГГ на время отсутствия основного работника ФИО6 Согласно сведениям о трудовой деятельности, включенным в трудовую книжку истца, собственноручно заполненной и подписанной анкеты установленной формы, истец ранее должности государственной службы не замещал, в связи с чем в приказе о приеме на должность от ДД.ММ.ГГГГ и служебном контракте от ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено условие об установлении испытания сроком на 3 месяца. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Прокурор в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным.
В силу статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.
Порядок заключения служебного контракта на определенный срок регламентирован специальным нормативным актом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, проверке их соответствия иным установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы и определении по результатам таких оценки и проверки гражданина или гражданского служащего из числа претендентов для назначения на должность гражданской службы.
Конкурс не проводится: при заключении срочного служебного контракта (п. 3 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 данного федерального закона).
Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено данным федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктом 2 части 4 этой же статьи определено, что срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с данным федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил государственную службу в должности государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, что подтверждается приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.
Из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям на период отсутствия гражданского служащего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6, за которой сохраняется должность гражданской службы (п. 2 ч. 4 ст. 25 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
На основании данного приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям и ФИО1 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации №,3-к, в соответствии с которым ФИО1 принят на должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора. Служебный контракт является срочным и заключается для замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего ФИО6, за которой сохраняется должность гражданской службы (п. 2 ч. 4 ст. 25 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО7 подано заявление об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ прекращен служебный контракт и ФИО1 освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора, уволен ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гражданского служащего в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО7 подано заявление об отзыве ранее поданного заявления об освобождении от должности от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы».
Судом установлено, что приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 назначена на должность инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области.
ФИО8 сменила фамилию на ФИО4 в связи с заяключением брака, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.
Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 256 ТК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФИО7 подано заявление, в котором она просит считать ее вышедшей из отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 считается вышедшей из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 составлено уведомление, в котором сообщалось о том, что срочный служебный контракт №-к от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с истцом на период отпуска по уходу за ребенком государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6, будет прекращен, ФИО1 будет освобожден от замещаемой должности и уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом ФИО6 на государственную службу с ДД.ММ.ГГГГ.
От ознакомления с уведомлением ФИО1 отказался, что усматривается из отметки, проставленной на уведомлении.
Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ прекращен срочный служебный контракт с ФИО1, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, уволен с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник отдела кадров Управления ФИО5 пояснила, что до сведения ФИО1 была доведена информация о том, что с ним может быть заключен только срочный служебный контракт. Конкурс на замещение постоянной должности государственной гражданской службы не объявлялся. При написании заявления о приеме на службу и подписании служебного контракта ФИО1 знал о заключении с ним срочного служебного контракта и не отказался от его заключения. ФИО6, занимающая должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ и работает по настоящее время.
Согласно табелям учета рабочего времени за апрель и май 2023 ФИО6 осуществляет трудовую деятельность в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, ее показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, судом установлено, что с ФИО1 был заключен срочный служебный контракт на период временного отсутствия гражданского служащего ФИО6, за которой была сохранена должность инспектора отдела государственного ветеринарного надзора. Истцу было известно о заключении с ним служебного контракта на определенный срок. При этом назначение на должность на период отсутствующего сотрудника предполагает, что основной работник может в любой момент приступить к работе. Следовательно, при заключении срочного служебного контракта на период отсутствия работника не возможно точно определить дату истечения срока служебного контракта, поскольку она зависит от волеизъявления основного гражданского служащего. ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен надлежащим образом об истечении срока действия служебного контракта, который прекращен с ним ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении с истцом произведен расчет в полном объеме. Следовательно, ответчиком не нарушена процедура увольнения истца.
Заключение служебного контракта на замещение указанной должности инспектора отдела государственного ветеринарного надзора с ФИО1 на неопределенный срок без прохождения конкурса противоречит требованиям закона.
Обстоятельств, свидетельствующих о вынужденном заключении ФИО1 с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области срочного служебного контракта, судом не установлено не было. Конкурс на замещение указанное должности на неопределенный срок не проводился, информация о его проведении ответчиком не публиковалась. Доводы истца о необходимости сбора документов до поступления на государственную гражданскую службу не свидетельствует о вынужденном характере заключения срочного служебного контракта со стороны истца.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в служебном контракте может быть предусмотрено испытание, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно сведениям о трудовой деятельности, включенным в трудовую книжку, собственноручно заполненную и подписанную истом анкету установленный формы, ФИО1 ранее должности государственной гражданской службы не замещал, в связи с чем в приказе о приеме на должность и служебном контракте (п. 8.1) обоснованно было предусмотрено условие об установлении испытания сроком на три месяца.
При этом расторжение служебного контракта с истцом было произведено по иному основанию, не связанному с неудовлетворительным прохождением испытания.
Ввиду вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о восстановлении на работе.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о признании увольнения незаконным и восстановлении на гражданской службе отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись М.А. Сысоева
Мотивированное решение составлено «20» июня 2023 года.
Судья М.А. Сысоева