Решение по делу № 2-500/2023 от 16.03.2023

К делу № 2-500/2023

УИД23RS0021-01-2023-000223-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Полтавская «16» марта 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сапсай И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к муниципальному дошкольному автономному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка – детский сад № 2», Администрации МО Красноармейский район о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний и понуждении в их выполнении,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Красноармейский районный суд с исковым заявлением о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний и понуждении в их выполнении.

В своём заявлении указало, что 27.01.2022 года на основании решения № 2р-ВП-26-2022 от 12.01.2022 года была проведена плановая выездная проверка Муниципального дошкольного автономного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 2» (далее по тексту - МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2») расположенного по адресу: Красноармейский район, ст-ца Полтавская, ул. Просвещения, 98, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28.

По результатам плановой проверки юридическому лицу было выдано предписание № Зп-26-2022 от 27.01.2022 года со сроком устранения выявленных нарушений до 20.09.2022 года, постановлением № 22012 от 22.02.2022 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

По информации администрации юридического лица нарушения, указанные в предписании от 27.01.2022 года в полном объёме не устранены, а именно: пешеходные дорожки со стороны игровых площадок ясельных групп (ул. Просвещения) нуждаются в ремонте (замене твёрдого покрытия), асфальт местами нарушен, плитка не ровная, имеет дефекты и повреждения.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к ответчикам не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

С учётом заявления об уточнении требований просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в невыполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в отношении неопределённого круга лиц.

Обязать ответчиков организовать ремонт твёрдого покрытия пешеходных дорожек со стороны игровых площадок ясельных групп (ул. Просвещения), заменить (отремонтировать) изношенный асфальт, устранить дефекты и повреждения тротуарной плитки в срок до 01.09.2024 года.

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО1 не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2» заведующая ФИО2 в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с заявленными требованиями согласна.

Представитель ответчика Администрации МО Красноармейский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещался должным образом.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО Красноармейский район ФИО3 в судебное не явилась, в своём заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, 27.01.2022 года на основании решения № 2р-ВП-26-2022 от 12.01.2022 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах была проведена плановая выездная проверка МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2», расположенного по адресу: Красноармейский район, ст-ца Полтавская, ул. Просвещения, 98, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено что, срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В связи с чем, срок исполнения предписания от 27.01.2022 года № Зп-26-2022 продлён до 19.12.2022 года.

Согласно пункту 6 письма Министерства экономического развития РФ от 24.03.2022 года № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» оценка исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданных до вступления в силу постановления № 336, в случае, если указанное предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям абзаца 2 пункта 7 постановления № 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Как установлено в судебном заседании администрацией юридического лица МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2» нарушения, указанные в предписании от 27.01.2022 года в полном объёме не устранены, а именно: пешеходные дорожки со стороны игровых площадок ясельных групп (ул. Просвещения) нуждаются в ремонте (замене твёрдого покрытия), асфальт местами нарушен, плитка не ровная, имеет дефекты и повреждения.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2» не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

Согласно пункту 1.4 устава МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2» учредителем дошкольного Автономного учреждения является Муниципальное образование Красноармейский район. Функции и полномочия Учредителя дошкольного Автономного учреждения от имени администрации образования Красноармейский район осуществляет управление образования администрации муниципального образования Красноармейский район.

В пункте 1.5 указано, что собственником имущества дошкольного Автономного учреждения является муниципальное образование Красноармейский район. Имущество дошкольного Автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, на основании приказа начальника управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2» финансируется за счёт средств муниципального бюджета, и не имеет материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных трав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических включений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно части 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей и работников МДАОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 2», так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить образовательное учреждение, то есть неопределённого конкретно круга лиц.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные требования законны и обоснованны, а также с учётом отсутствия возражения ответчиков подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709 и статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Руководствуясь статьями 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного автономного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № 2», Администрации Муниципального образования Красноармейский район выразившееся в невыполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в отношении неопределённого круга лиц.

Обязать Муниципальное дошкольное автономное образовательное учреждение Центр развития ребёнка - детский сад № 2», Администрацию Муниципального образования Красноармейский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Красноармейский район, ст-ца Полтавская, ул. Просвещения, 98 выполнить требования пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённое постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 - организовать ремонт твердого покрытия пешеходных дорожек со стороны игровых площадок ясельных групп (ул. Просвещения), заменить отремонтировать) изношенный асфальт, устранить дефекты и повреждения тротуарной плитки в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.03.2023 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.