.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2023 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Король С.Ю.,
при секретаре Лязиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а688/2023 УИД 63RS0018-01-2023-000187-31 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Новокуйбышевск о признании решения органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 22.04.2022 административный ответчик вынес постановление <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала <№>, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>». Согласно п.3 данного постановления, условием образования земельного участка, предусмотренного пунктом 1 настоящего Постановления, является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка и получение разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства». В сентябре 2022 года она обратился в Администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 863 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>. Администрацией г.о. Новокуйбышевск 31.10.2022 вынесено постановление <№> об отказе, в том числе и ей в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на нарушения требований п. 6, п. 7, п. 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022), п.п.2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.02.01-97, п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.5.1 статьи V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995), п.5 статьи 44 Правил землепользования и застройки гм городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением 5 территории 220 га, п.6.8 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части нахождения участка в 100 метровой санитарно-защитной зоне от железной дороги. Ранее администрация г. Новокуйбышевск ранее согласовал ФИО1 перераспределение земельного участка путем выдачи Постановления <№> от 22.04.2022 и никаких нарушений в части расположения участка в 100 охранной зоне железной дороги не было. Испрашиваемый участок со всех сторон окружен земельными участками, находящимися в частной собственности с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки». Согласно п. 1.1. "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" данные Нормы и правила устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог Российской Федерации. Запрещено строительство только в полосе отвода железной дороги. Но не в санитарно-защитной зоне. ФИО1 в настоящий момент ничего не построила на испрашиваемом участке и не собирается строить какой-либо жилой дом, так как он у нее уже существует. Правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не запрещается перевод земельного участка с одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования участка. Испрашиваемый участок не входит и не входил в санитарно-защитную зону. Согласно п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В соответствии с данным пунктом, в границах санитарно - защитной зоны не допускается размещение лишь жилого дома или садового дома, однако допускается размещение хозяйственных построек. Согласно п. 2.2.3.4 "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" в санитарно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещение в том числе сооружений, гаражей, стоянок автомобилей и т. д. Согласно действующему законодательству на земельных участках с видом разрешенного использования «для жилищного строительства» разрешается строить гаражи и хозяйственные постройки, причем получения разрешения на строительство, согласно ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, для данных построек не требуется. На основании вышеизложенного, просила суд признать п.1 постановления администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 31.10.2022 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» незаконным, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск устранить нарушения прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения ее заявления о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», для земельного участка, площадью 863 м2, расположенного: <Адрес> в течение месяца, со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представитель административного истца ФИО2 действующий на основании доверенности <№>, имеющий диплом о ВО <№>, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрация г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о ВО <№> в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованные лица – представители Департамента капитального строительства и архитектуры г.Новокуйбышевск, АО РЖД, ООО «СВГК», НМУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, от представителя ООО «СВГК» поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с КН <№>, площадью 768 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу <Адрес>, на основании договора дарения от <Дата>.
Ранее вышеуказанный земельный участок принадлежал отцу административного истца ФИО
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 22.04.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала <№>, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земель/государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>; образуемый земельный участок, площадью 863 кв.м, расположен: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества), имеющий разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», отнесенный к землям населенных пунктов. Указанным постановлением постановлено использовать часть земельного участка: площадью 44 кв.м, в охранных зонах электрических сетей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; площадью 12 кв.м, в охранных зонах газораспределительных сетей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей»; использовать весь земельный участок в охранной зоне транспорта, в соответствии с приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.02.2020 № 368 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка)»; в охранной зоне коллектора, в соответствии с приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 "Об утверждении "Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации". Условием образования земельного участка, предусмотренного пунктом 1 настоящего Постановления, является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка и получение разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства». Также в постановлении указано, что настоящее постановление является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы местного самоуправления с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Указанное в пункте 1 настоящего Постановления лицо вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, предусмотренного пунктом 1 настоящего Постановления. Срок действия настоящего Постановления составляет два года со дня его подписания.
В сентябре 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 863 кв.м, расположенного: <Адрес>.
Пунктом 1 постановления <№> от 31.10.2023 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 863 кв.м, расположенного: <Адрес>, отказано. В качестве оснований отказа административный ответчик указал на нарушения требований п. 6, п. 7, п. 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022), п.п.2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.02.01-97, п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.5.1 статьи V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995), п.5 статьи 44 Правил землепользования и застройки гм городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением 5 территории 220 га, п.6.8 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части нахождения участка в 100 метровой санитарно-защитной зоне от железной дороги.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные административным истцом требования суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу п. 6, п. 8 ст. 2 Гр РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет"(часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
В силу п. 3 ст. 37 Гр РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.
Согласно п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.5.1 статьи V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995), для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 м. При осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.
В санитарно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещение автомобильных дорог, транспортных устройств и сооружений, гаражей, стоянок автомобилей, линий электропередачи и связи.
Согласно п. 3 ст. 12 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включение территории 220 га, утвержденным решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 № 490 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, санитарных норм, нормативов градостроительного проектирования Самарской области, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий, положений документации по планировке территорий и других требований действующего законодательства.
Таким образом, земельный участок, площадью 863 кв. м расположенный по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> находится в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества), с особыми условиями использования, и получить УРВИ «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», который предполагает строительство жилого дома - не представится возможным, ввиду нарушения требований технических регламентов к образуемым земельным участка. Оспариваемое постановление соответствует приведенным выше нормам действующего законодательства, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.
По мнению суда, оспариваемое постановление принято в соответствии градостроительными нормами и правилами, а также с соблюдением установленной законом процедуры, включая организацию и проведение публичных слушаний, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Новокуйбышевск о признании решения органа местного самоуправления незаконным – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 05.05.2023.
Судья /подпись/ С.Ю. Король