УИД: 34RS0001-01-2023-003264-09

Дело № 2-3558/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

12 октября 2023 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Шепуновой С.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя истца по ходатайству ФИО3, представителя третьего лица администрации Волгограда – ФИО4, представителя третьего лица – Волгоградской городской Думы - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО6 к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО2, ФИО6 обратились в суд с иском к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, в котором просили обязать ответчика произвести с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с повышением и индексацией должностных окладов и ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих, и назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пенсию в размере – 17558 руб. 02 коп., ФИО6 в размере - 11301 руб. 75 коп.; с ДД.ММ.ГГГГ назначить пенсию ФИО2 в размере – 18962 руб. 66 коп., ФИО6 в размере – 12205 руб. 89 коп. Взыскать с комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда в пользу ФИО2, ФИО6, недополученную сумму (задолженность) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полагающуюся к выплате при индексации пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в следующем размере : ФИО2 – 38566 руб. 62 коп., ФИО6 – 24824 руб. 52 коп.

Требования мотивированы тем, что истцы на день увольнения занимали должности муниципальной службы: ФИО2 должность заместителя председателя комитета по рекламе администрации Волгограда, ФИО6, должность начальника информационно-аналитического отдела управления по развитию территории департамента зарубежных, региональных и внеэкономических связей администрации Волгограда. В настоящее время являются получателями муниципальной пенсии по выслуге лет.

Согласно ч.3 ст.10 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность губернатора Волгоградской области (Главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» размер пенсии за выслугу лет, пересчитывается при индексации должностного оклада и оклада за классный чин гражданских служащих.

Аналогично а п.5.1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Волгоградской области» указано, что пенсии индексируются в случае индексации должностного оклада и (ИЛИ) оклада за классный чин.

В соответствии с п.6.1 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда в случае: увеличения стажа муниципальной службы; изменения должности после назначения пенсии по выслуге лет исходя из ежемесячного денежного вознаграждения (денежного содержания, заработной платы) или ежемесячного денежного содержания (заработной платы) по замещаемой муниципальной должности (должности муниципальной службы); изменения страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании документов, подтверждающих новый размер страховой пенсии; индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии; повышения (индексации) в установленном порядке денежного вознаграждения (денежного содержания); повышения должностного оклада, ежемесячной надбавки за классный чин, не связанных с индексацией; установления индекса потребительских цен на конец прошедшего года.

В случае повышения должностных окладов, ежемесячной надбавки за классный чин, не связанных с индексацией, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится исходя из новых должностных окладов, исчисленных по средней величине, и нового размера ежемесячной надбавки за классный чин.

Истцы указываю, что Президент Российской Федерации ФИО7 подписал Федеральный Закон №1-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, который предполагает индексацию пенсий выше уровня инфляции.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты Волгограда» с ДД.ММ.ГГГГ, а также Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об индексации должностных окладов (окладов) муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, лиц, замещающих на постоянной основе выборные и иные муниципальные должности Волгограда, работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волгограда, индексации ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты Волгограда» с ДД.ММ.ГГГГ, проведена фактическая индексация и установлены повышенные по сравнению с предыдущим годом размеры должностных кладов и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин.

Проиндексированы оклады с ДД.ММ.ГГГГ на 15%, с ДД.ММ.ГГГГ на 8%.

В то время как истцам, какая либо индексация пенсии не была произведена, их размер пенсии не изменился, в связи с чем, они обратились к ответчику за разъяснениями. Согласно ответу, истцам пенсия назначалась на основании нормативных актов, действовавших до вступления в силу решения №..., в связи с чем, отсутствуют основания для осуществления перерасчета им пенсии за выслугу лет.

Истцы, полагая данный вывод ошибочным, нарушающим их права в области пенсионного обеспечения, обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца по ходатайству - ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме. Подчеркнули, что с момента назначения и до настоящего времени размер пенсии у истцов не изменился, несмотря на увеличение денежного содержания муниципальных служащих и индексации окладов.

Представитель третьего лица администрации Волгограда – ФИО4, против удовлетворения требований возражала по доводам возражения, подчеркнула, что порядок определение размера пенсии на момент выхода истцов на пенсию и в настоящее время разниться. Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда, утвержденное Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... не распространяется на лиц, ушедших на пенсию ранее его принятия.

Представитель третьего лица – Волгоградской городской Думы - ФИО5 против удовлетворения требований возражала.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из ч.9 ст.34 и ч.2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда определены Положением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Положение).

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О занятости населения Российской Федерации».

Согласно п.6.1 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда в случае: увеличения стажа муниципальной службы; изменения должности после назначения пенсии за выслугу лет исходя из ежемесячного денежного вознаграждения (денежного содержания, заработной платы) или ежемесячного денежного содержания (заработной платы) по замещаемой муниципальной должности (должности муниципальной службы); изменения страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании документов, подтверждающих новый размер страховой пенсии; индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии; повышения (индексации) в установленном порядке денежного вознаграждения (денежного содержания); повышения должностного оклада, ежемесячной надбавки за классный чин, не связанных с индексацией; установления индекса потребительских цен на конец прошедшего года.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Судом установлено, что ФИО2 замещала должность заместителя председателя комитета по рекламе администрации Волгограда.

ФИО6 замещала должность начальника информационно-аналитического отдела управления по развитию территории департамента зарубежных, региональных и внеэкономических связей администрации Волгограда.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, с учетом ее стажа муниципальной службы равного 26 годам, ФИО6 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ее стажа муниципальной службы равного 21 году, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгограда» была назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Волгограда в соответствии с п.2.4 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., действующего в редакции на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный стаж муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда и не может превышать 75% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда.

Таким образом, размер пенсии за выслугу лет ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ с учетом страховой части пенсии по старости составил – 32738 руб. 78 коп., ФИО6 в размере - 24903 руб. 96 коп.

Размер вышеуказанных пенсий был определен ответчиком на основании п. 2.3 прим.1 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №....

На момент увольнения истцов действовало Решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» и размер и составляющая денежного содержания были иными, чем было впоследствии утверждено Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» иное денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда.

Данное Положение о денежном содержании муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, вступило в силу со дня его официального опубликования и стало применяться к правам и обязанностям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда до вступления в силу решения №... существенно отличалось от денежного содержания после вступления в силу указанного Решения.

Должностной оклад стал ниже в связи с чем, в Положении был изменен подход к определению размера пенсии за выслугу лет в зависимости от того, какое денежное содержание было у лица, претендующего на назначение пенсии за выслугу лет.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., и установлены иные размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин.

При этом действия данных нормативных правовых актов не распространены на отношения, возникшие до их введения в действия.

Индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, данными актами не была предусмотрена.

Таким образом, принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет муниципальной службы ФИО2 и ФИО6 назначена в соответствии с Положением, в редакции, действовавшей на момент ее назначения, правовых оснований для распространения порядка определения размера пенсии за выслугу лет в соответствии Положением, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... с изменениями, утвержденными Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., то есть действовавшими после увольнения истцов, не имеется.

Оснований для возложения обязанности на ответчика произвести перерасчет пенсии истцов в связи с повышением и индексацией должностных окладов судом не усмотрено.

Доводы истцов, что не проведение индексации пенсии за выслугу лет является нарушением их прав на пенсионное обеспечение, суд находит несостоятельными, поскольку предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих муниципального образования, помимо назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии. Порядок и основания доплаты к пенсии, назначаемой на общих основаниях, устанавливаются органом местного самоуправления, исходя из финансовых возможностей местного бюджета и на условиях, установленных в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии в связи с ее повышением и индексацией должностных окладов и ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих, оснований о возложении обязанности назначить пенсию с учетом перерасчета и взыскании недополученной суммы также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО6 к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в связи с повышением и индексацией должностных окладов и ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих, назначить пенсию с учетом перерасчета и взыскании недополученной пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______С.В.Шепунова¦

¦ ¦

¦ помощник ФИО1 ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ помощник ______ ¦

¦ (должность) ¦

ФИО1 ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------