Дело №
УИД-05RS0№-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Дагестан, ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» о возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Дагестан организовать закупку источников бесперебойного питания в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и о возложении обязанности на ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Дагестан, ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» о возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Дагестан организовать закупку источников бесперебойного питания в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и о возложении обязанности на ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания.
В обосновании иска указал, что прокуратурой города проведена проверка об обеспеченности в объектах социального значения резервными источниками энергоснабжения, их достаточности и надлежащего функционирования.
B ходе проверки было установлено, что в ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна» и ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» состояние антитеррористической защищенности не отвечает установленным законом требованиям, (в том числе в случаях аварийного отключения электроэнергии, перепадах напряжения в электросети) в связи с отсутствием источника бесперебойного питания.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ N 02-06/01-2024 в адрес министра образования и науки Республики Дагестан вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму в связи с вышеуказанным фактом.
Согласно информации 06-6810/06-06/24, представленной Министерством образования и науки Республики Дагестан в прокуратуру <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ источники бесперебойного питания в образовательные учреждения не приобретены.
Для устранения указанных нарушений закона необходимо обеспечить соответствующее бюджетное финансирование организации, которое осуществляется учредителем - Министерство образования и науки Республики Дагестан.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При данных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п. п. 2 п. 3 ст. 28), создание условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и работников (п. п. 15 п. 3 ст. 28), образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников (п. 7 ст. 28).
В силу пункта 1 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены названные выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.
Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).
Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Из данного определения следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В силу ч. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по заданию Прокуратуры республики проведена проверка соблюдения должностными лицами образовательных организаций законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Результатами проверки установлено, что в ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна» и ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» состояние антитеррористической защищенности не отвечает установленным законом требованиям, (в том числе в случаях аварийного отключения электроэнергии, перепадах напряжения в электросети) в связи с отсутствием источника бесперебойного питания.
В ответе на представление прокурора <адрес>, Министерством образования и науки Республики Дагестан указано, что представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике (далее - представление) рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4
По итогам рассмотрения представление было признано обоснованным.
Вместе с тем отмечают, что при формировании бюджета на 2024 год Министерством в адрес Минфина РД была направлена заявка, включающая, в том числе финансовые средства в размере 183,3 млн. рублей на приобретение резервных источников электроснабжения для всех подведомственных Министерству образовательных организаций.
Однако, в связи с дефицитом республиканского бюджета Республики Дагестан Минфином РД на эти цели было выделено порядка 24 млн. рублей, что позволило обеспечить генераторами лишь образовательные организации с круглосуточным пребыванием.
В настоящее время ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна» и ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» ведется работа по приобретению (закупке) резервирующих источников питания (генераторов) за счет внебюджетных источников.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. "б"пп. "б", п. 18).
Часть 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (пункта ДД.ММ.ГГГГ).
В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденным постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 194, установлено, что электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
В пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 (далее - Правила) установлено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.
В пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
В соответствии с п. 1.1.1 Правил данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано, в том числе, руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна» и ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе детей), отсутствие в образовательных учреждениях системы антитеррористической защищенности является нарушением требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов детей воспитанников данных учреждений.
Таким образом, заявленные требования прокурора с целью исполнения приведенных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности являются обязанностью, как образовательного учреждения, так и Министерства.
В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебном решении" решение не должно вызывать затруднений при исполнении.
Принимая во внимание, что исполнение решения суда о возложении обязанности на ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания может быть обеспечено только после закупки источников бесперебойного питания Министерством образования и науки Республики Дагестан и передачи их ГБПОУ РД, суд считает возможным возложить на ГБПОУ обязанность после поступления от Министерства образования и науки Республики Дагестан в ГБПОУ РД источников бесперебойного питания, установить и обеспечить их рабочее состояние.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Дагестан, ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» о возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Дагестан организовать закупку источников бесперебойного питания в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и о возложении обязанности на ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» установить и обеспечить рабочее состояние источников бесперебойного питания, удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан организовать закупку источников бесперебойного питания в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» после поступления от Министерства образования и науки Республики Дагестан в ГБПОУ РД «Колледж строительства и дизайна», ГБПОУ РД «Профессионально-педагогический колледж», ГБПОУ РД «Технический колледж им. ФИО2» источников бесперебойного питания, установить и обеспечить их рабочее состояние.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев