Дело № 2-34/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Владимировой О.А.

с участием представителя ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-34/2023 (УИД 34RS0022-01-2022-000899-41) по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям проверки исполнения администрацией законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, было установлено, что администрацией Котельниковского городского поселения не исполнена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>, в границах географических координат №, что посягает на право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, истец просит суд: признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>, администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области незаконным; обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>.

Представитель истца Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что МУП «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, подведомственное администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области производит работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>. Указала, что вследствие больших объёмов работ и сложных погодных атмосферных условий с учётом времени года сотрудники МУП «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не успевают закончить работы в предписанный срок. Обращает внимание, что работы были выполнены, о чем свидетельствует акт выполненных работ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Нормы статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предписывают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов, в том числе, в границах населенных пунктов и водоохранных зон.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункты 3, 17 Правил).

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со статьёй 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>, в границах географических координат №, установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве, что подтверждается актом выездного обследования № 676/2022 от 04 мая 2022 года.

Свалка расположена юго-восточнее площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, эксплуатируемой ООО «Ситиматик - Волгоград», на территории сухого глубокого оврага, рельеф овражной зоны искусственный, сформированный сдвиганием свалочных масс с пересыпкой грунтом. Борта оврага открытые, травянистая растительность частично отсутствует, визуально установлено, что борта сформированы свалочными массами, пересыпанными грунтом, дно оврага захламлено отходами производства и потребления, как не относящимся к твердыми коммунальным, так и имеющим коммунальное происхождение. Визуальный осмотр свалки показал наличие как относительно свежеразмещенных отходов, так и размещенных длительный период времени. Размещение отходов па свалке производится методом сброса и сдвигания отходов в овражную зону (засыпки), о чем свидетельствуют следы протектора покрышек шин специальной техники (грузового автотранспорта) в юго-восточной части свалки. К свалке ведет грунтовая дорога, вдоль которой имеются свежесброшенные отходы в виде буртов.

Отходы на несанкционированной свалке имеют сложный морфологический состав, в смеси, представлены в частности: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара стеклянная незагрязненная; отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него; древесные отходы от сноса и разборки зданий; твердые коммунальные отходы; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); растительные отходы в виде древесных ветвей.

Территорию несанкционированной свалки отходов пересекают грунтовые дороги. Вблизи свалки протекает река Аксай, размещенные отходы находятся на удалении от указанного водного объекта более 200 метров.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, примерно в <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - полигон для проведения учений ДПД и ГО, земля общего пользования, входит в административные границы Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

14 июня 2022 года в адрес администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 5/58-22-Э.

Представителем ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании представлены два акта приёмки выполненных работ, составленных МУП «Управляющая компания» Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 06 июля 2022 года, о вывозе мусора объёмом 240 м? и 32 м?.

Вместе с тем, указанные нарушения устранены не были, о чём свидетельствует протокол осмотра от 26 сентября 2022 года № 1728/2.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункты 11, 24).

Уставом Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в частности пунктом 1 статьи 5, закрепляется отнесение к вопросам местного значения Котельниковского городского поселения, кроме всего прочего, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории Котельниковского городского поселения.

В соответствии с подпунктами 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области допущены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, не исполнена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес>, в границах географических координат №, что посягает на право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает необходимым признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>, администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, незаконным, и возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес> <адрес>.

Ссылка представителя ответчика на большие объёмы работ и сложные погодные атмосферные условия с учётом времени года, не свидетельствуют об отсутствии нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку вышеуказанные нарушения были обнаружены 22 апреля 2022 года, что зафиксировано в протоколе осмотра № 676, предостережение надзорным органом выносилось в июне месяце 2022 года, а следовательно у органа местного самоуправления было достаточно времени для ликвидации несанкционированной свалки с учётом наличия подведомственного учреждения. Кроме того, суду не представлены письменные доказательства проведения ответчиком необходимых работ после контрольной выездной проверки надзорного органа 26 сентября 2022 года.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку устранение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, требует значительных временных затрат, суд считает возможным определить срок, в течении которого ответчик обязан принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно в <адрес>, – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес>, администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области незаконным.

Возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, примерно <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 18 января 2023 года.

Судья Е.А. Жарков