Дело № 2а-949/2022
УИД 27RS0020-01-2022-002663-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,
с участием:
административного истца – заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М.
представителя административного ответчика, заинтересованного лица Упраления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – заместителя начальника юридического отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей по доверенности от 12.01.2022, от 31.05.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края; возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края.
В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой 24.06.2022 года проведено обследование поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на предмет выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которого установлено, что в примерных координатах 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края, выявлена свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пакетов, бумаги, картона и др. Свалка, не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2001 г. № 16, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80. Захламление отходами указанного земельного участка осуществляют неустановленные лица, отходы расположены на земле (почве). 29.06.2022 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление № 2-15/59-2022 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Определением суда от 02.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании административный истец - заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М. административные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. ФИО1 административные исковые требования не признала, указав, что работы по ликвидации указанной свалки ведутся, Управление ЖКХ дважды размещало информацию о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», срок подачи заявок с 25.07.2022 по 02.08.2022, с 15.08.2022 по 23.08.2022, по окончании сроков подачи заявок не было подано ни одной заявки на участие в закупках. Доказательств, указывающих о каком-либо бездействии со стороны администрации, не имеется.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела и установлено с удом, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой 24.06.2022 года проведено обследование поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на предмет выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которого установлено, что в примерных координатах 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края, выявлена свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пакетов, бумаги, картона и др.
Свалка, не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2001 г. № 16, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80.
Захламление отходами указанного земельного участка осуществляют неустановленные лица, что следует из ответа Врио начальника ОУУП и ПДН.
Выявленные отходы размещены непосредственно на земле (почве), какие-либо контейнерные площадки и контейнеры в данном месте отсутствуют.
В ходе изучения кадастровой карты Росреестра установлено, земельные участки, на которых располагаются выявленные отходы, не размежеваны, обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицом или индивидуальным предпринимателям не предоставлены.
Таким образом, собственником отходов является орган местного самоуправления, а именно администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, ответственная за территорию, на которых эти отходы находятся.
29.06.2022 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление № 2-15/59-2022 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, на которое администрацией дан ответ от 13.07.2022 № 1.1-64-3998 о том, что представление администрация считает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению; что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки будут проведены в срок до 01.10.2022 года.
06.10.2022 года в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено письмо о предоставлении сведений о фактическом исполнении вышеуказанного представления с приложением подтверждающих документов.
13.10.2022 года в адрес Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо о принятых мерах, из которого следует, что в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2021 № 59-157 «О бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2022 год на ликвидацию несанкционированных свалок управлению ЖКХ предусмотрено 300 000 руб.
Управление ЖКХ дважды размещало информацию о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», срок подачи заявок с 25.07.2022 по 02.08.2022, с 15.08.2022 по 23.08.2022, по окончании сроков подачи заявок не было подано ни одной заявки на участие в закупках. В настоящее время в очередной раз размещена конкурсная документация на проведение аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на сумму 274,289 руб., предусматривающая ликвидацию несанкционированных свалок, указанных в представлении от 29.06.2022 № 2-15/59-2022. Ориентировочный срок выполнения работ – в течение 20 дней после подписания контракта.
Из акта осмотра от 27.10.2022, фото таблиц следует, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пакетов, бумаги, картона и др., не ликвидирована.
К моменту рассмотрения настоящего дела несанкционированная свалка отходов, расположенная в примерных координатах 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края, не ликвидирована.
Доводы административного ответчика о том, что администрация Николаевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку данные требования необходимо было предъявлять к управлению ЖКХ администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, поскольку именно управление ЖКХ является уполномоченным органом по осуществлению реализации полномочий района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, ошибочны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Из Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского-муниципального района Хабаровского края следует, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Николаевского муниципального района, осуществляющим по предоставлению муниципальных услуг и исполнению государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложены на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Принятые администрацией района меры на ликвидацию несанкционированной свали (размещение информации о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», по окончании сроков подачи заявок которых не было подано ни одной заявки на участие в закупках), не являются достаточными.
Допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих, что администрацией района, в целях выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки по ул. Северная, 221, направлено письмо в адрес финансового управления администрации района и Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о дополнительном выделении средств, а также, что были проведены конкурсные процедуры по заключению муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд с поставщиком, материалы дела не содержат и административным ответчиком представлены не были.
Непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, а также, создает угрозу безопасности окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края, и возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края.
Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края.
Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных в точках примерных географических координат 53.1549? северной широты и 140.7436? восточной долготы, 53.1548? северной широты и 140.7441? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 12.01.2023 года.
Судья А.Е. Каранкевич