66RS0051-01-2022-001825-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Серов Свердловская область 20 октября 2022 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Ведерниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1571/2022 по иску
Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно - коммунальному хозяйству», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» о понуждении к совершению действий,
с участием помощника Серовского городского прокурора Чернова С.А., представителя ответчика ООА СГО «Комитет по ЭТСиЖКХ» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2022, представителя ответчика МКУ «УКС» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.12.2021
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд с вышеуказанным иском.
В обоснование исковых требований указано о том, что Серовской городской прокуратурой проверены доводы обращения ФИО3 об отсутствии тротуара и уличного освещения на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> городского округа от 06.12.2021 № 1564 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Серовского городского округа, утверждённый постановлением администрации Серовского городского округа от 20.04.2011 № 612» городская уличная сеть V категории, расположенная по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 1,072 км, внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Серовского городского округа. Указанный объект недвижимости находится в оперативном управлении МКУ «Управление капитального строительства». Серовской городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО4, с 23 час. 30 мин. до 23 час. 32 мин. 29.06.2022 проведён осмотр участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> от <адрес> протокола осмотра от 29.06.2022 в нарушение пунктов 4.5.1 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуар и стационарное электрическое освещение. Таким образом, на осмотренном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> от <адрес> должно быть устроено стационарное электрическое освещение, а также тротуары с обеих сторон дороги шириной не менее 0,75 метра с пешеходным ограждением или сплошной посадкой кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
В исковом заявлении просит возложить на Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно - коммунальному хозяйству администрации Серовского городского округа и МКУ «Управление капитального строительства» обязанность до 01.09.2022 на участке автомобильной дороги общего пользования, местного значения по адресу: <адрес>, ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> провести капитальные ремонтные работы, а именно устройство стационарного электрического освещения и тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебное заседание Серовским городским прокурором представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит возложить на Комитет по ЭТСиЖКХ и МКУ «УКС» в срок до 01.07.2023 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> провести капитальные ремонтные работы, а именно: устройство тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Чернов С.А. уточнённые исковые требования и доводы, изложенные в обоснование требований в исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика ООА СГО «Комитет по ЭТСиЖКХ» - ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала.
Представитель ответчика МКУ «УКС» - ФИО2, исковые требования не признал, поскольку МКУ «УКС» надлежащим ответчиком не является, органом местного самоуправления учреждение не является. Исполнить данные требования возможно при наличии финансирования и обязательств.
Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам, местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
П.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п.1 ст. 12 данного Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п.6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
В соответствии с п.1, п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Конкретные виды работ, входящие в комплекс работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, как это следует из положений ч.4 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяются Минтрансом РФ, на который законодателем возложена обязанность по установлению классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.
Во исполнение данного законоположения Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Классификация устанавливает состав работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов работ.
Согласно п. "в" ч. 4 ст. 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится, в том числе устройство тротуаров.
Согласно абз. 48 п. 1.2 Правил дорожного движения тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В данный перечень включены следующие Национальные стандарты: ГОСТ Р 50597-93; ГОСТ Р 51256-2011; ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек (п. 4.5.1.6).
В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 Стандарта обустройства автомобильных дорог).
В судебном заседании установлено, что Серовской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка его доводов относительно отсутствия тротуара и уличного освещения на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Установлено, что на основании постановления администрации Серовского городского округа от 06.12.2021 №1564 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Серовского городского округа, утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 20.04.2011 №612» городская уличная сеть V категории, расположенная по <адрес>, протяженностью 1,072 км., внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Серовского городского округа.
При осмотре участка автомобильной дороги общего пользования местного значения: <адрес> от <адрес> до <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО4 и помощником Серовского городского прокурора Звягинцевым Д.В. установлено, что в нарушении п. 4.5.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке: <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар.
Данный факт в судебном заседании представителями ответчиков не оспорен.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения (п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В соответствии с Уставом Серовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подп.6 ст.4 Устава).
Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Свердловской области (ст. 27 Устава).
К ее полномочиям относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (подп. 8 ст. 28 Устава).
В соответствии со ст.27 Устава Серовского городского округа в структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, которые наделяются правами юридического лица. Положения о них утверждаются Думой городского округа по представлению главы администрации городского округа. Структура администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы администрации городского округа.
Согласно решению Серовской городской Думы от 27 декабря 2005 года N 98 "Об утверждении структуры Администрации Серовского городского округа" к отраслевым и функциональным органам Администрации СГО, наделенным правами юридического лица, относится, в частности, отраслевой орган - "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству".
Положение об Отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" утверждено решением Серовской городской Думы от 27 декабря 2005 года N 103 (далее по тексту - Положение).
Как следует из Положения, Комитет является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Серовского городского округа в отношении подведомственных получателей средств бюджета Серовского городского округа. Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения: МКУ "Управление капитального строительства", МКУ "Управление гражданской защиты Серовского городского округа".
В соответствии с возложенными на него задачами Комитет выполняет следующие функции: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных получателей средств бюджета Серовского городского округа: МКУ "Управление капитального строительства", МКУ "Управление гражданской защиты Серовского городского округа"; утверждает бюджетные сметы подведомственных получателей средств бюджета Серовского городского округа; осуществляет контроль за использованием средств бюджета Серовского городского округа подведомственными получателями средств бюджета Серовского городского округа; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Серовского городского округа в соответствии с Порядком организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Серовского городского округа, утвержденным Думой Серовского городского округа (разд.3 положения).
Участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> закреплён на праве оперативного управления за МКУ «Управление капитального строительства».
В связи с вышеизложенным, исковые требования к ООА Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объёме. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При возложении на ответчика обязанности по проведению капитальных ремонтных работ на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, суд считает возможным установить срок исполнения данной обязанности - до 01.07.2023.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Истец и ответчик ООА СГО «Комитет по ЭТСиЖКХ» от уплаты госпошлины освобождены в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно - коммунальному хозяйству» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно - коммунальному хозяйству» и Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» до 01.07.2023 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> провести капитальные ремонтные работы, а именно: устройство тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2022 года.
Председательствующий Н.А. Холоденко