Судья Витухина О.В.

33-3217/2023

10RS0№-13

2-3432/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ К..

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 г.

(.....)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики К.. в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

судей Тимошкиной Т.Н., Савина А.И.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики К.. «Центр социальной работы Республики К..», Министерству социальной защиты Республики К.. об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Тимошкиной Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с названным иском в суд по тем основаниям, что на основании решения Петрозаводского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу №, с учетом апелляционного определения Верховного суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ, оставленным без изменения определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ХХ.ХХ.ХХ, ему с ХХ.ХХ.ХХ присвоено звание «Ветеран труда». ХХ.ХХ.ХХ истец обратился в государственное казенное учреждение социальной защиты Республики К.. «Центр социальной работы Республики К..» (далее – Центр) с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате расходов жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом Центра от ХХ.ХХ.ХХ за №-и истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с не достижением возраста 55 лет. С данным отказом истец не согласен, указывая, что правовые основы для получения мер социальной поддержки предусмотрены Федеральным Законом «О ветеранах», какие-либо ограничения в предоставлении социальной поддержки не могут быть предусмотрены в иных законах, в том числе в региональных законах. С учетом изложенного просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст.3 Закона Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ №-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики К..», начиная с ХХ.ХХ.ХХ; обязать Центр, а также Министерство социальной защиты Республики К.. предоставить истцу указанные меры социальной поддержки с ХХ.ХХ.ХХ.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда истец не согласен, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что правовой статус ветерана труда определяется Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и не может быть ограничен иными законами, в том числе региональными. Указание в Законе Республики К.. от 17.12.2004 № 827-ЗРК на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда лишь по достижении ими определенного возраста ограничивают данную категорию граждан на получение мер социальной поддержки в связи с присвоением им соответствующего звания, что, в свою очередь, является дискриминацией гражданина, имеющего указанное звание. Указывает, что ст. 71 Конституции РФ определено, что в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики в области социального развития Российской Федерации. Статьей 8 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки, установленных законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов, является государственной политикой в отношении ветеранов. Федеральное законодательство Российской Федерации, а также федеральная политика не содержат ограничений в получении гражданином, являющимся ветераном труда, льгот и компенсаций в зависимости от возраста.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержал свою жалобу по изложенным в ней основаниям, указав, что установление спорных условий получения мер социальной поддержки в зависимости от возраста является дискриминацией граждан, которые за свои заслуги перед государством удостоились звания «Ветеран труда».

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ). В соответствии со ст. 22 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ №-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики К..» (далее – Закон №-ЗРК) гарантированная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики К.., осуществляется в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики К...

В силу п. 1 ст. 2 Закона №-ЗРК настоящий Закон регулирует правоотношения по социальной поддержке ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ. Положениями ч. 1 ст. 3 Закона №-ЗРК установлено, что социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1, 2, 4-9 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты с ХХ.ХХ.ХХ в размере 600 рублей, с ХХ.ХХ.ХХ в размере 700 рублей и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, при наличии печного отопления - твердое топливо и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики К.., и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов при наличии медицинских показаний, в соответствии с перечнем стоматологических услуг, перечнем ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан, утверждаемыми Правительством Республики К...

При этом из содержания ч. 7 ст. 3 Закона № 827-ЗРК (в действующей редакции Закона РК от 09.12.2020 № 2522-ЗРК) следует, что гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет. Данная норма была предметом проверки Конституционным судом Республики Карелия до внесения изменений Законом Республики Карелия от 09.12.2020 № 2522-ЗРК (Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 22.06.2020).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Петрозаводского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по гражданскому делу № ФИО1 отказано в иске о признании права на присвоении звания «Ветеран труда». Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ, оставленным без изменения определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ХХ.ХХ.ХХ, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым на Центр возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, обратился в Центр с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как лицо, имеющее соответствующее звание, в том числе претендовал на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате расходов жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от ХХ.ХХ.ХХ за №и ответчик истцу отказал в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с не достижением возраста 55 лет.

Разрешая заявленные требования, проанализировав указанные нормы материального права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что отказ ответчика в предоставлении истцу спорных мер социальной поддержки является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на установленных по делу обстоятельствах, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих отношения в сфере социальной поддержки лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

В силу п/п 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Как указано выше, положениями ст. 22 Закона № 5-ФЗ установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания в Федеральном законе № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законодательством субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения закреплены также в п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Анализ норм Закона № 5-ФЗ указывает на то, что данным законом выделяются различные категории ветеранов, для которых предусмотрены меры социальной поддержки, различающиеся по объему и условиям предоставления (ст.ст. 14-22).

Федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки лиц, имеющих звание «Ветеран труда», и порядок предоставления таких мер, поскольку исходя из полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, последний самостоятельно устанавливает объем, содержание мер социальной поддержки ветеранов труда и условия предоставления таких мер, связанные в том числе с достижением определенного возраста, с учетом возможностей субъекта Российской Федерации. Соответствующая правовая позиция содержится также в определении Верховного Суда Российской Федерации № 18-АПА19-42 от ХХ.ХХ.ХХ.

ФИО1 ни на дату обращения в Центр, ни в настоящее время, не достиг возраста 55 лет. Таким образом, у истца отсутствует право на получение спорных мер социальной поддержки в силу действующего правового регулирования.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути сводятся к иной оценке представленных доказательств и действующих норм материального права, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи