Дело №2-484/2023
УИД 75RS0016-01-2023-001059-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Могоча 23 октября 2023 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,
при секретаре Лях С.С.,
с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора ФИО6,
истца ФИО1,
представителя ответчика администрации ГП «Могочинское» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского поселения «Могочинское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию городского поселения «Могочинское» предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилое помещение по договору социального найма – благоустроенное, применительно к условиям г. Могоча, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Могоча, ссылаясь на следующее обстоятельства. Могочинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО1 на основании ордера от 26.10.1988 г. предоставлено жилое помещение, в квартиру совместно с ней подлежали заселению ФИО3 и ФИО3. На основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям вынесено постановление №558 от 17.06.2015 г. об объявлении в городском поселении «Могочинское» режима чрезвычайной ситуации в связи с обрушением несущей стены жилого <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии №01 от 25.09.2015 указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Жилой дом не подлежит ремонту и реконструкции. Постановлением администрации №268 от 06.05.2022 г. ФИО1 включена в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №. Однако, до настоящего времени ФИО1 администрацией не предоставлено жилое помещение, которое соответствует всем техническим и санитарным требованиям, что составляет угрозу для жизни и здоровья ФИО1 и членов ее семьи. 18.08.2023 г. в прокуратурой в адрес главы городского поселения «Могочинское» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 18.08.2023 г. рассмотрено, удовлетворено, однако жило помещение не предоставлено.
Впоследствии истец требования уточнил, просил обязать администрацию городского поселения «Могочинское» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее 24 кв.м. – благоустроенное, применительно к условиям г. Могоча, состоящее не менее чем из 2х комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах г. Могоча, вписать ФИО3 в договор социального найма как члена семьи нанимателя.
В судебном заседании процессуальный истец прокурор ФИО6 заявленные требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что ФИО1 проживает в аварийном доме с сыном, который является членом семьи нанимателя, с учетом разнополости предоставляемое жилое помещение должно состоять не менее чем из двух комнат. Учитывая, что ФИО1 работает, жилье должно быть предоставлено в границах г. Могоча.
Материальный истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, дополнив, что жилье в настоящее время ей не предоставлено, проживает с сыном в аварийном жилье. Администрацией ей были предложены варианты жилых помещений, с которыми она не согласна, поскольку квартира по адресу <адрес> является однокомнатной, а она проживает в двухкомнатной квартире со взрослым сыном. Квартира, предоставляемая в п. Артеушка находится за пределами г. Могоча, с учетом возраста будет тяжело добираться в город и на работу.
Представитель ответчика администрации ГП «Могочинское» по доверенности Александровна Н.С. с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО4 без решения суда предложены квартиры, от которых истец отказывается. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, из которого следует, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 проживала в <адрес> указанного жилого дома на основании ордера на жилое помещение 1988 года. ФИО4 отказалась от предоставления ей администрацией жилого помещения взамен аварийного, поскольку жилое помещение ей гарантировало предоставить Детская коррекционная школа – интернат на основании трудовых отношений с ФИО1 Администрацией принимались меры по предоставлению ФИО1 жилого помещения, однако, в связи с ее добровольным отказом жилое помещение не было предоставлено. Впоследствии в 2017, 2018 годах ФИО4 обращалась в администрацию с обращением по постановке в очередь для улучшения жилищных условий, однако, ей был дан ответ о необходимости предоставления дополнительных документов. Только в 2023 году при обращении ФИО4 в администрацию с полным пакетом документов принято решение о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением №268 от 06.05.2022 г. ФИО4 включена в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий. ФИО4 был предложен вариант заселения в комнату общежития по адресу <адрес> либо в квартиру по адресу <адрес>. 13.10.2023 г. ФИО1 направлено уведомление с предложением жилого помещения по адресу <адрес>. Также дополнила, что предоставляемая квартира по адресу <адрес> является однокомнатной, однако, по площади больше квартиры по адресу <адрес>.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела по существу в отсутствие третьего лица не имеется. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Как было установлено в судебном заседании, прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 в целях обеспечения ее прав на жилище в муниципальном жилищном фонде, в связи с чем суд приходит к выводу, что иск подан обосновано.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Аналогичные законоположения закреплены в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Аналогичные положения закреплены в ст. 14 Жилищного кодекса РФ.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно выписок из реестра муниципальной собственности №1760, №1761 жилой дом по адресу <адрес>, а также <адрес> площадью 24 кв.м. значатся в реестре муниципального имущества городского поселения «Могочинское» на основании акта приемки-передачи от 01.11.2005 г. (л.д.63, 64).
Жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 24 кв.м., состоящее из двух комнат предоставлено по ордеру от 26 октября 1988 года ФИО1 и членам ее семьи ФИО3 (сын) и ФИО4 Саше (сын) (л.д. 13)
Согласно справке ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней по указанному адресу зарегистрирован сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.65).
Заключением межведомственной комиссии от 25.09.2015 г. №1 (л.д.15) на основании заключения технического обследования (л.д.18-27) 5-ти квартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Жилой дом не подлежит ремонту и реконструкции.
На основании заявления ФИО5 (л.д.30) постановлением администрации ГП «Могочинское» от 06.05.2022 г. №268 ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №30 (л.д.31).
Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.
Поскольку ордер от 26 октября 1988 года выдан ФИО1 до введения в действие ЖК РФ, следовательно, <адрес> по адресу <адрес> занимается на условиях договора социального найма, отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество, что подтверждает доводы истицы о том, что у нее отсутствует жилое помещение для проживания (л.д.32, 41).
Судом установлен факт вселения истца в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление им пользования данным жилым помещением по договору социального найма. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2009 за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009.
Учитывая действующее жилищное законодательство и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку многоквартирный дом по адресу <адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу частей 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Истец просит обязать администрацию предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Могоча, состоящее не менее, чем из 2х комнат, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Могоча.
Согласно материалам дела жилое помещение по адресу <адрес> представляет собой квартиру, состоящую из 2 комнат, общей площадью 24 кв. м.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.
В связи с чем, довод представителя ответчика о том, что истец проживает в неблагоустроенной квартире, в то время как администрацией истцу предоставляется однокомнатная квартира по адресу <адрес>, которая благоустроенная и большая по площади, не может быть признан состоятельным, поскольку истец занимает квартиру по адресу <адрес>, состоящую из двух комнат, при этом неблагоустроенность не является основанием для предоставления жилого помещения истцу, не отвечающего требованиям ст.89 ЖК РФ. Квартира же, предоставляемая в <адрес> находится не в черте г. Могоча. Кроме того, истец не давала письменного согласия о заключении с ней договора социального найма на указанные квартиры, в связи с чем довод ответчика о том, что администрацией без судебного решения предоставляется истцу квартира, суд считает не состоятельным.
При таких обстоятельствах суд полагает, что истцу должно быть предоставлено во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из 2 комнат, общей площадью не менее 24 кв. м в черте г. Могоча, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
Также суд приходит к выводу, что предоставление другого жилого помещения в данном споре носит компенсационный характер. Соответственно, у суда имеются основания при рассмотрении настоящего спора разрешить вопрос о жилищных правах всех лиц зарегистрированных по месту жительства в аварийном жилом помещении, имеющих право пользования им. В противном случае, рассмотрение заявленных исковых требований без учета интересов таких лиц может повлечь нарушение их прав и положений ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
Так, в качестве членов семьи нанимателя в ордере от ДД.ММ.ГГГГ указаны сыновья истицы ФИО3, который зарегистрирован и проживает в квартире, и ФИО3, умерший ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ). В суде истец ФИО4 указала на наличие права в том числе у сына ФИО3 на предоставление жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу. Следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено истице и члену ее семьи
Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ и члену ее семьи ФИО3, ИНН <***> вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 24 кв.м., благоустроенное применительно к условиям г. Могоча, состоящее не менее чем из 2-х комнат, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное в границах г. Могоча.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Д.Ф. Рафикова
Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2023 г.