Дело № 2-437/2022
УИД 35RS0017-01-2022-000559-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года г. Никольск
Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием заместителя прокурора Никольского района Штанюка И.К., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального района об обязании создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Никольского муниципального района, обеспечив их содержание,
Установил:
прокурор Никольского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального района об обязании создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Никольского муниципального района, обеспечив их содержание. В обосновании указано, что в результате анализа исполнения администрацией Никольского муниципального района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера установлено, что в нарушение п. 24 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.п. 2, 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, на территории Никольского муниципального района профессиональная аварийно-спасательная служба (формирование) не создана.
Ранее прокуратурой района, в целях устранения вышеуказанных нарушений закона 19.08.2022 в адрес руководителя администрации Никольского муниципального района было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Не смотря на это, выявленные нарушения требований закона до настоящего времени не устранены.
Отсутствие данных формирований и служб не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района.
В судебном заседании заместитель прокурора Никольского района Штанюк И.К. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указал, что до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
Представитель ответчика администрации Никольского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что в бюджете муниципального района отсутствуют денежные средства для создания профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования). Считает, что действующим законодательством не установлена безусловная обязанность органа местного самоуправления по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования. Просила суд учесть, что администрацией Никольского муниципального района заключен договор на оказание услуг аварийно-спасательной службы с КУ Кичменгско-Городецкого муниципального района «Центр по обеспечению деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Кичменгско-Городецкого района».
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно положениям п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - то обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; п) устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.
Общие организационно-правовые, экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).
Как предусмотрено п. 1, 2 и 4 ст. 1, ст. 2, п. 1 ст. 7 под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
Одной из основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований является ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях (п. 1 ст. 6 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).
Прокуратурой Никольского района проведена проверка и анализ исполнения администрацией Никольского муниципального района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера по результатам которого установлено, что в нарушение п. 24 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.п. 2, 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, на территории Никольского муниципального района профессиональная аварийно-спасательная служба (формирование) не создана.
Ранее прокуратурой района, в целях устранения вышеуказанных нарушений закона 19.08.2022 в адрес руководителя администрации Никольского муниципального района было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Не смотря на это, выявленные нарушения требований закона до настоящего времени не устранены.
Согласно ответа администрации Никольского муниципального района от 17.10.2022 в настоящее время выделить (либо предусмотреть до конца отчетного года) денежные средства, необходимые для создания профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) не представляется возможным. В 2023 году вопрос о создании профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) будет разрешен по мере возможности. В настоящее время заключен договор (от 28.12.2021) с аварийно-спасательным формированием Кич-Городецкого муниципального района на проведение аварийно-спасательных работ в Никольском муниципальном районе.
Таким образом, на территории Никольского муниципального района аварийно-спасательные служба и (или) аварийно-спасательные формирования, необходимость создания которых предусмотрена Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ, отсутствуют, что не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Меры к созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования Никольского муниципального района администрацией Никольского муниципального района не приняты, требования законодательства не исполнены, что влечет невозможность предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Никольского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального района Вологодской области подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным срок устранения нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера до 01 января 2025 г.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Никольского района к администрации Никольского муниципального района Вологодской области удовлетворить.
Обязать администрацию Никольского муниципального района в срок до 01.01.2025 создать и организовать деятельность аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования на территории Никольского муниципального района, обеспечив их содержание.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Судья О.А. Шмакова