56RS0006-01-2022-000526-03
№ 2а-407/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2022 года с. Беляевка
Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре Дияровой Г.В., с участием заместителя прокурора Беляевского района Киясова А.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО4 о продлении срока временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику ФИО4, указав, что приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ осужден к 9 годам лишения свободы.
Распоряжением ФСИН Росси по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рн в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о депортации административного ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, освобожден из ФКУ ИК№ УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.
Решением Беляевского районного суда ФИО4 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <...> до ДД.ММ.ГГГГ
За время нахождения в ЦВСИГ УМВД России по Оренбургской области в адрес консульского учреждения был направлен запрос об истребовании свидетельства о возвращении на родину. Из Консульства Р. Таджикистан был получен ответ, однако в полученном ответе в установочных данных имеются расхождения с направленным запросом, вместо «Д.» указан «Дж.». В связи с чем, УМВД России по Оренбургской области будет подготовлен и направлен повторный запрос об истребовании сведений для оформления свидетельства о возвращении на родину, также для исполнения решения о депортации УМВД России по Оренбургской области необходимо приобрести проездные документы, оформить свидетельство о возвращении на родину, поэтому срок нахождения административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району должен быть продлен.
В связи с изложенным, УМВД России по Оренбургской просит суд:
Вынести решение о продлении срока временного помещения в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <...>, ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал, просил суд удовлетворить.
Административный ответчик ФИО4 с доводами административного иска не согласился, просил его отпустить..
Заслушав заключение заместителя прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, исследовав материалы настоящего административного дела и административных дел №, №, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Пунктом 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно п.9 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В судебном заседании установлено и материалами административных дел №№ подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является уроженцем Республики , в личном деле документы, удостоверяющие личность отсутствуют.
Приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ осужден к 9 годам лишения свободы.
Распоряжением ФСИН Росси по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рн в отношении ФИО4 принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о депортации административного ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобожден из ФКУ ИК№ УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.
На основании решения, утвержденного начальником отделения МВД России по Беляевскому району, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, село Алабайтал, ул. Камчатка, д.5. на 48 часов до 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ
Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, по административному делу № по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области административный ответчик ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как иностранный гражданин, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <...> на срок до исполнения решения о депортации до ДД.ММ.ГГГГг.
Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, по административному делу № по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <...>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., продлен до ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно представленного Генеральным консульством Республики в за исх. номером № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление МВД России по Оренбургской области сообщения следует, что согласно полученным сведениям с адресно-информационного бюро Паспортно-регистрационной службы Министерства внутренних дел Республики , гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Республики не оформлялся. В соответствии с постановлением Правительства Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила оформления и выдачи заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации и свидетельства на возвращение в Республику гражданам Республики » оформление свидетельства на возвращение в Республику не представляется возможным.
Определением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ФИО4 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО4 о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, отказано, в связи с тем, что из ответа, полученного из Консульства Республики следует, что паспортом гражданина не документирован ФИО4, то есть в отношении участвующего в деле стороны ФИО4 (приговор, решение о депортации были вынесены именно в отношении указанного лица) проверка о наличии гражданства Республики не проводилась.
Как указано в иске представителем административного истца, до настоящего времени исполнить решение о депортации не представилось возможным, поскольку за время нахождения в ЦВСИГ УМВД России по Оренбургской области в адрес консульского учреждения был направлен запрос об истребовании свидетельства о возвращении на родину. Из Консульства Р. был получен ответ, однако в полученном ответе в установочных данных имеются расхождения с направленным запросом, вместо «ФИО3» указан «ФИО2». Представитель истца также указал, что Консульством сообщено, что другой ответ представлен не будет..
Для исполнения решения о депортации УМВД России по Оренбургской области необходимо оформить свидетельство о возвращении на родину и затем приобрести проездные документы.
Вышеуказанные доказательства административным истцом не опровергнуты и доказательств того, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административным истцом предпринимались какие-либо действенные меры для выяснения принадлежности административного ответчика к гражданству Республики , в т.ч. неоднократные обращения, в материалы дела не представлено.
Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду, также, не представлено.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств в обоснование эффективности и достаточности действий, предпринимаемых при проведении процедуры депортации после его помещения в Центр, тогда как административный ответчик находится в Центре более 6-ти месяцев.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При рассмотрении дела в настоящее время, ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, учитывая отсутствие возможности получения свидетельства на возвращение ФИО4 в другое государство в разумные сроки, и отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении без указания сроков, суд приходит к выводу, что продление срока временного размещения ФИО4 в Центре без указания сроков и их обоснования приведет к явному нарушению его прав и свобод, предусмотренных статьей 8 Европейской конвенции, гарантирующей право на частную и семейную жизнь, а также предусмотренных ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, содержащей запрет на необоснованное ограничение свободы.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О, также, разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.
Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации и решение о его депортации не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточным основанием для временного помещения и пребывания административного ответчика в специальном учреждении, нахождением в котором будет ограничена его свобода.
При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано.
Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Следовательно, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области удовлетворению не подлежит.
В силу ст.188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Анализируя приведенную норму закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что нахождение ФИО4 в специальном учреждении может нанести значительный ущерб частным интересам административного ответчика, поскольку отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод, и он подлежит освобождению от нахождения в Центре.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.ст. 188, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО4 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <...> - отказать.
Решение суда обратить к немедленному исполнению, освободив ФИО4 от нахождения Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Решение суда изготовлено в совещательной комнате.
Судья Ю.А. Шляхтина