Решение по делу № 2-3534/2023 от 13.11.2023 - о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Дело № 2-3534/2023

УИД 44RS0001-01-2023-003079-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Ковунева А.В., при секретаре Смирновой Н.Р., с участием представителя прокуратуры Левиной Н.О., истца ФИО2, представителя истца Лебедева Ж.В., представителя ответчика и третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО2, ФИО1 к администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что Прокуратурой города Костромы проведена проверка по заявлению ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросам соблюдения жилищного законодательства, в результате которой установлено следующее. ФИО2 на основании договора социального найма проживает по вышеуказанному адресу с матерью ФИО4 <дата> г.р. и сыном ФИО1 <дата> г.р. являющимся ... на основании справки МСЭ от <дата>, которому требуется использование кресла-коляски. На основании п. 54 раздела 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения от <дата> № жилое помещение по адресу: <адрес>, занимаемое ... ФИО1, признано непригодным для проживания ... С <дата> ФИО2 с составом семьи 3 человека (ФИО2, ФИО1, ФИО4) состоит в администрации <адрес> на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения предоставляются по договора социального найма вне очереди. Вместе с тем, в нарушение указанных требований жилищного законодательства Администрацией г. Костромы мер для предоставления семье ФИО2 жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, не принято. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города <дата> внесено представление в адрес главы администрации г.Костромы. Администрацией города нарушения не устранены. Прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 и ФИО1 с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение, так как жилое помещение, занимаемое ими, признано непригодным для проживания .... Указанные нарушения ущемляют право ФИО1 на соблюдение гарантируемого государством права на жилье и требуют принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц. Просит суд обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации городского округа город Кострома предоставить ФИО2, <дата> г.р. с составом семьи ФИО1 <дата> г.р., ФИО4 <дата>.ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора социального найма жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г.Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального жилищного фонда города Костромы.

В ходе рассмотрения дела требования так же были уточнены, в последней редакции требований истец просил суд, возложить на Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Кострома предоставить во внеочередном порядке ФИО2 с составом семьи ФИО1, ФИО4 на основании договора социального найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение в пределах города Костромы равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, а также требованиям к жилым помещениям, предусмотренным разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В судебном заседании представитель прокуратуры города исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель, адвокат Лебедева Ж.В. требования поддержали по доводам в них изложенных, пояснив, дополнительно, что Постановлением администрации г. Костромы от <дата> № ФИО2, ФИО1, ФИО4 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма. ФИО1 проживает в квартир на втором этаже, дверные проемы в квартире не позволяют пользоваться инвалидной коляской (самостоятельно ФИО1 передвигаться не может). В квартире отсутствует ванная комната. Подъезд не позволяет обустроить систему доступности передвижения. Пояснили, что заключением межведомственной комиссии Администрации <адрес> от <дата> № жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания ... ФИО1 в соответствии с п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку заключением межведомственной комиссии от <дата> жилое помещение, в котором проживает ФИО1, признано непригодным для его проживания как инвалида ..., он и члены его семьи, осуществляющие уход за ним, имеют право на получение жилого помещения вне очереди в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Считают, что совокупностью условий для представления во внеочередном порядке жилого помещения имеется, а именно: ФИО2, ФИО1, ФИО4 признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и жилое помещение, в котором в настоящее время проживают указанные лица, признано непригодным для проживания. Просят удовлетворить исковые требования прокурора г. Костромы о предоставлении ФИО2, ФИО1, ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, равнозначного по площади, отвечающих санитарным и техническим требованиям в пределах г. Костромы.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы и третьего лица Управления муниципальным и жилищным фондом Администрации г. Костромы ФИО3 исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которому обеспечение жильем инвалида не относится к полномочиям органов местного самоуправления, такие вопросы относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания в судебном заседании не участвует.

Третье лицо ФИО4, извещенная о дате и времени судебного заседания в судебном заседании не участвует, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель Департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области в судебное заседание не явился, были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, каких-либо возражений по существу заявленного требования не представили.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. ст. 7). Правительство РФ обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. "в.2" ч. 1 ст. 114).

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальный условий существования (Постановление от 8 июня 2010 года N 13-П, Определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, согласно выписке из реестра муниципального имущества от <дата> № является муниципальной собственностью. (л.д. 12)

По договору социального найма от <дата> № наймодатель в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы предоставил ФИО2 в бессрочное владение и пользование жилое помещение состоящее из трех комнат в квартире общей площадью 55,90 кв. м., которое будет использовать наниматель и члены его семьи. (л.д. 15-16).

По данным ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» от <дата> данное жилое помещение расположено на втором этаже многоквартирного дома имеет площадь 54,9 кв.м., состоит из двух трех жилых комнат, площадью 11,2 кв.м., 11,1 кв.м., 10,1 кв.м., совмещенного санузла площадью 4,2 кв.м.,

Согласно справке МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» № в настоящее время в вышеуказанной квартире зарегистрированы: наниматель ФИО2 <дата> г.р., ее мать ФИО4 <дата> г.р., ее сын ФИО1 <дата> г.р.

ФИО1, <дата> г.р., является инвалидом первой группы, справка МСЭ №, является пенсионером по инвалидности бессрочно, ФИО2, ФИО4 пенсионерки по старости, что подтверждается представленными в материалы дела копиями удостоверений.

В соответствии с актом № от <дата> для приведения жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> – в соответствии с требованиями доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов, согласно разделам III и IV Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> №, имеется необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом его потребностей согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации ребенка-инвалида (№<дата>/2019 к протоколу проведения МСЭ № от <дата>) ФИО1, подтверждающая необходимость пользования креслом-коляской.

Из заключения № вынесенного от <дата> комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, следует, что по адресу: <адрес> отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно заключению межведомственной комиссии от <дата> года рождения № жилое помещение, расположенное по адресу Российская <адрес> признано непригодным для проживания инвалида ФИО1

На основании постановления Администрации г. Костромы от <дата> № ФИО2, ФИО1, ФИО4 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО2 <дата> обратилась в прокуратуру г. Костромы ссылаясь на данные обстоятельства с заявлением об обращении в суд за предоставлением ей, сыну и ее матери жилого помещения.

<дата> прокурор г. Костромы вынес представление в адрес администрации г. Костромы о необходимости устранения вывяленных нарушений, в том числе в части непредоставления ФИО2 и членам ее семьи жилого помещения, в ответе на которой от <дата> в части данного нарушения, на которое указывал прокурор в представлении, указано, что полагают, администрация не обязана предоставлять данной семье жилое помещение во внеочередном порядке, поскольку жилое помещение не признано непригодным для проживания граждан и опасности для такового проживания не создает, чему подтверждения нет.

Не согласившись с данной позицией муниципального образования, прокурор обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» предусмотрены требования к жилым помещениям инвалида.

Так, жилое помещение инвалида должно иметь жилую комнату, совмещенный санитарный узел для инвалида, переднюю-холл площадью не менее 4 кв. метров (п. 32 Правил).

Ширина пути для движения кресла-коляски в одном направлении должна быть не менее 1,5 метра, минимальный размер площадки для поворота на 90 градусов должен составлять 1,2 х 1,2 метра, диаметр площадки для разворота на 180 градусов - 1,4 метра, высота проходов должна составлять не менее 2,1 метра (п. 33 Правил).

Входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0,9 метра (п. 34 Правил).

Ширина передней-холла и коридора должна быть не менее 1,6 метра, при этом должна обеспечиваться возможность хранения кресла-коляски. Внутриквартирные коридоры должны иметь ширину не менее 1,15 метра (п. 36 Правил).

Санитарные узлы должны иметь следующие размеры:

а) ванная комната или совмещенный санитарный узел - не менее 2,2 х 2,2 метра;

б) уборная с умывальником (рукомойником) - не менее 1,6 х 2,2 метра;

в) уборная без умывальника - не менее 1,2 х 1,6 метра при условии открывания двери наружу (пункт 37).

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является основанием для предоставления другого жилья по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что занимаемое ФИО1, жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для его проживания являющегося ...

С <дата> ФИО2 и члены ее семьи ФИО1, ФИО4 поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории - малоимущие граждане. Сведений о правах их на другие жилые помещения, кроме занимаемого по вышеуказанному договору социального найма, в материалах дела не имеется, и данные обстоятельства никем из лиц, участвующих в деле, в ходе его рассмотрения не оспаривались.

Таким образом, семья ФИО2 была поставлена на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, жилое помещение, в составе семьи ... и жилое помещение в котором он проживает, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания инвалида, в связи с чем, данная семья подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При этом поскольку в составе семьи есть инвалид - ФИО2, страдающий заболеванием, требующим применения ..., подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося у него заболевания и потребностей инвалида, предусмотренным разделом IV Правил обеспечения условий доступности для ... жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в границах муниципального образования город Кострома.

На данный вывод суда так же не может повлиять довод ответчика, что жилое помещение вне очереди истицам не может быть предоставлено, при этом предоставление жилья инвалидам является расходных обязательствах бюджета субъекта РФ, в силу следующего.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным этим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных положений закона, обеспечение жилыми помещениями той категории граждан, к которой относится ФИО2 и члены ее семьи, в рамках действующего правового регулирования возможно только через органы местного самоуправления, на которые согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ возложена функция учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и которые осуществляют такое предоставление в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 57 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить во внеочередном порядке ФИО2 с составом семьи ФИО1, ФИО4 на основании договора социального найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение в пределах города Костромы равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, по адресу: <адрес> - отвечающее санитарным и техническим требованиям, а также требованиям к жилым помещениям, предусмотренным разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суда через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2023 года.