Дело № 2-541/2023

74RS0002-01-2022-007625-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 января 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску нотариуса ФИО1 ФИО9 к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ в части применения дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за дисциплинарный проступок, предусмотренный п.ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Требования по иску мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер Челябинской областной нотариальной палаты написала Президенту Челябинской областной нотариальной палаты информационное письмо об имеющейся у ФИО2 дебиторской задолженности по уплате членских взносов за период с 2007 года по 2015 год. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ президент Челябинской областной нотариальной палаты обратился к ревизионной комиссии с просьбой провести проверку исполнения ФИО2 обязанности по уплате взносов. ДД.ММ.ГГГГ президент Челябинской <адрес> нотариальной палаты принял решение о возбуждении в отношении ФИО2 дисциплинарного производства за нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации с направлением материалов производства в Комиссию Челябинской <адрес> нотариальной палаты по профессиональной этики, которая ДД.ММ.ГГГГ прекратила дисциплинарное производство по причине истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности. Так же ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по профессиональной этике повторно прекратила производство по делу о дисциплинарной ответственности. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Правление Челябинской областной нотариальной палаты, рассмотрев материалы дисциплинарного производства приняло решение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за необоснованное занижение членских взносов за период с 2011 года по 2015 год. Обращаясь с настоящим иском, истец полагает, что решение Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ было принято с нарушением кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и является незаконным.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени его проведения, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители истца ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Челябинской областной нотариальной палаты - ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Федеральной нотариальной палаты в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменные объяснения по делу, просил о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 является нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер Челябинской областной нотариальной палаты написала Президенту Челябинской областной нотариальной палаты информационное письмо об имеющейся у ФИО2 дебиторской задолженности по уплате членских взносов за период с 2007 года по 2015 год.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ президент Челябинской областной нотариальной палаты обратился к ревизионной комиссии с просьбой провести проверку исполнения ФИО2 обязанности по уплате членских взносов.

ДД.ММ.ГГГГ президент Челябинской областной нотариальной палаты принял решение о возбуждении в отношении ФИО2 дисциплинарного производства за нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации с направлением материалов производства в Комиссию Челябинской областной нотариальной палаты по профессиональной этики, которая ДД.ММ.ГГГГ прекратила дисциплинарное производство по причине истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Так же ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по профессиональной этике повторно прекратила производство по делу о дисциплинарной ответственности.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Правление Челябинской областной нотариальной палаты, рассмотрев материалы дисциплинарного производства, приняло решение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за необоснованное занижение членских взносов за период с 2011 года по 2015 год.

Обращаясь с настоящим иском, истец полагает, что решение Правления Челябинской <адрес> нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ было принято с нарушением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации является незаконным.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации, которой вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен, регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1.

Согласно статье 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с указанными Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Согласно статье 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Положениями статьи 27 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с пунктами 6.3.2. и 6.3.5. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года, в отношениях с нотариальной палатой нотариус обязан своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием членов нотариальной палаты платежи в нотариальную палату; представлять в установленные сроки в нотариальную палату отчеты по утвержденной форме, а также сведения финансового и иного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов нотариальных палат.

Глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена главой 11 Кодекса.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом. Пунктом 12.1 названного Кодекса предусмотрено, что рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

Пунктами 10.2.30 и 10.2.32 Кодекса дисциплинарным проступком признаны неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей; непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, а также сведений финансового и иного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов нотариальных палат.

В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4).

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (пункт 10.7).

В силу положений пункта 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 1714-О-О, при привлечении к дисциплинарной ответственности нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Из приведенных норм следует, что нотариальная палата вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности только в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятых палатой локальных нормативных актов обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к нему дисциплинарного взыскания нотариальная палата обязана представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения обязанностей были допущены по вине нотариуса, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для дисциплинарной ответственности, принимая во внимание, что невиновность нотариуса в силу приведенных норм права презюмируется. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 ГПК РФ достоверность представленных нотариальной палатой доказательств в подтверждение факта совершения нотариусом дисциплинарного проступка.

Также проверке в судебном порядке подлежит соблюдение нотариальной палатой порядка и срока привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, предусмотренных главами 10 и 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию нотариальной палатой, является соблюдение при применении к нотариусу дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях нотариальной палате необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что нотариус совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, наступившие последствия.

Пунктом 10.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено, что нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства. Течение указанного срока приостанавливается, если в нотариальную палату поступила информация о наличии судебного спора в отношении фактов, изложенных в обращении, послужившем основанием для дисциплинарного производства.

Пунктом 10.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено что нотариус не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, если:

- основанием для начала дисциплинарного производства является информация, поступившая от лиц, указанных в пунктах 12.7.1 - 12.7.6 настоящего Кодекса, и с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права или о совершении дисциплинарного проступка, прошло более трех лет;

- основаниями для начала дисциплинарного производства являются сообщения, указанные в пунктах 12.7.7 - 12.7.8 настоящего Кодекса, и с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более пяти лет.

Истечение сроков, установленных пунктом 10.8, влечет прекращение уже начатой процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности и является основанием для принятия комиссией или Правлением решения о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности (п.10.9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).

В силу ст. 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, органами нотариальной палаты являются общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

В соответствии со п. 14.2, 14.3 Устава Челябинской областной нотариальной палаты, ревизионная комиссия подотчетна и подконтрольна Общему собранию членов Челябинской областной нотариальной палаты, действует в соответствии с Уставом и положением, утверждаемым Общим собранием.

В силу п. 14.11, 14.12 Устава Ревизионная комиссия проводит комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности и исполнения сметы доходов и расходов (не менее одного раза в год), а так же может проводить по решению Общего собрания, просьбе Правления Президента Челябинской областной нотариальной палаты внеплановые проверки.

В соответствии с п.4.1 положения о ревизионной комиссии Челябинской областной нотариальной палаты, ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью палаты в форме проведения проверок, которые заключаются в том числе: проверки выполнения доходной части готовой сметы палаты, исполнения членами палаты положения о сроках уплаты и размере их членских взносов, выявлении причин ненадлежащего исполнения статей годовой сметы палаты, проверке финансовой (бухгалтерской) документации палаты и надлежащего ведения и хранения, правильности составления отчета и документации для налоговых органов.

Принимая во внимание, что спор возник между сторонами по факту неоплаты членских взносов за период с 2011 года по 2015 год, стороной истца в ходе рассмотрения дела данный факт не оспаривался, при этом решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за дисциплинарный проступок, предусмотренный п.ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в отношении ФИО2 ответчик принимает только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению сроков, предусмотренных п.10.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Действующим законодательством Российской Федерации о нотариате порядок и основания восстановления пропущенного срока привлечении к дисциплинарной ответственности не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ в части применения к нотариусу ФИО1 ФИО9 меры дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за дисциплинарный проступок, предусмотренный п. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н.Резниченко

Мотивированное решение составлено 24 января 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова