Производство № 2-2148/2023
УИД 67RS0003-01-2023-000263-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 10 августа 2023 г.
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Соболевской О.В.,
при секретаре Малахове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее также ОСФР по Смоленской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки. В обоснование требований указал, что 09.01.2023 обратился к ответчику с заявлением № 0001.001548/2023-0005807 о выплате пособий на несовершеннолетних детей, положенных ему в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Решением № 0001.001548/2023-0006866 от 17.01.2023 ему отказано в выплате в связи с отсутствием у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. Просит суд признать решение ответчика № 0001.001548/2023-0006866 от 17.01.2023 об отказе в назначении мер социальной поддержке незаконным и отменить его, обязать ответчика принять решение о выплате пособий.
Истец ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что работает вахтовым методом и имеет троих детей, в связи с чем его жена не имеет возможности работать, так как вынуждена сидеть с детьми дома.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала ранее поданные письменные возражения, согласно которым заявленные истцом требования не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего правоотношения по установлению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка согласно «Правилам назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» назначается семьям с учетом комплексной оценки нуждаемости: 1) среднедушевой доход семьи составляет ниже 1 регионального прожиточного минимума на душу населения (в Смоленской области в текущем году он составляет 13 944рубля); 2) семья не располагает избыточным движимым и недвижимым имуществом, превышающим установленные Правилами нормативы; 3) у семьи нет существенных накоплений во вкладах, превышающих установленные Правилами нормативы; 4) трудоспособные члены семьи имеют официальный доход, подтвержденный данными налоговой инспекции (в исключительных случаях представленные заявителем), а если его не имеют, то по объективным причинам (применяется правило «нулевого дохода»). ФИО4 09.01.2023 посредством Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) подал заявление на назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка установлено, что совокупный доход семьи по заявлению от 09.01.2023 за расчетный период с 01.12.2021 по 30.11.2022 год составляет 998 201,73 рублей, в том числе: 1 000,00 руб. - доход от трудовой за декабрь 2021 года в ООО «ТМГ»; 948 572,48 руб. - доход от трудовой за период с 01.01.2022 по 30.11.2022 в ООО «ТМГ»; 48 629,25 руб. - пособие по временной нетрудоспособности ФИО4 ФИО8 доход семьи по заявлению от 09.01.2023 составил 16 636,70 рублей (998 201,73 руб. / 2 мес. / 5 чел. (количество членов семьи)). Величина прожиточного минимума в Смоленской области на 2023 год в расчете на душу населения (для определения права на ежемесячную денежную выплату) – 13 944,00 руб. В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Правил у ФИО4 отсутствует право на установление ежемесячного пособия по основанию - превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Также установлено, что у супруги заявителя ФИО9 в расчетном периоде с 01.12.2021 по 30.11.2022 отсутствуют доходы (от трудовой или предпринимательской деятельности), а также уважительные причины отсутствия доходов, предусмотренные подпунктом «л» пункта 31 Правил. В рамках информационного взаимодействия Департаментом Смоленской области по социальной защите представлена информация, что ФИО4 является членом многодетной семьи с 12.07.2022 по 15.11.2023 года, по супруге ФИО9 информация о том, что она является членом многодетной семьи отсутствует. По заявлению ФИО4 17.01.2023 Отделением в соответствии с нормами действующего законодательства вынесено решение об отказе в установлении ежемесячного пособия в соответствии с подпунктом «л» пункта 31 Правил по основанию - отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.
Представитель от третьего лица Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменном отзыве на иск указано, что в базе данных Департамента сведения о назначенных истцу и его супруге мерах социальной поддержки отсутствуют. ФИО4 за назначением мер социальной поддержки, входящих в компетенцию Департамента не обращался.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются различные виды государственных пособий, в том числе - ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной настоящим ФЗ, требования к составу семьи и перечню видом доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов, необходимых для назначения указанного пособия и форма заявления об его назначении устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 утверждены «Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».
Пунктами 2, 3 Правил установлено, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 17 лет имеет, в том числе, один из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей)) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.
Постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № 955 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Смоленской области на 2023 год» величина прожиточного минимума в Смоленской области на душу населения с 01.01.2023 установлена в размере 13944 рублей.
В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (пункт 45 Правил).
Пунктом 48 Правил установлено, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В судебном заседании установлено, что ФИО4 09.01.2023 обратился в ОСФР по Смоленской области с заявлением № 0001.001548/2023-0005807 о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Решением ответчика от 17.01.2023 № 0001.001548/2023-0006866 истцу отказано в назначении мер социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. Дополнительно указано, что с 01.12.2021 по 30.11.2022 у супруги истца отсутствует доход, а так же уважительные причины его отсутствия, предусмотренные подпунктом «л» пункта 31 Порядка от 16.12.2022 № 2330.
При определении права на ежемесячное пособие на детей в возрасте до 17 лет ОСФР по Смоленской области установлено, что на дату приема заявления о назначении пособия (на 09.01.2023) семья истца состояла из пяти человек: заявителя ФИО4, его супруги ФИО9 (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, №) и троих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Семья истца проживает по адресу: <адрес>
ФИО4 на основании приказа от 13.06.2019 № 576-ок работает в ООО «Трансметрогрупп» (ООО «ТМГ») в качестве электрогазосварщика 5 разряда вахтовым методом. ФИО9 согласно выписке из её индивидуального лицевого счета официального дохода не имеет.
Подпунктом «л» п. 31 Правил установлено, что одним из оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия является, отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил (п.п. «л») за исключением, в том числе, если семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.
Статьей 1 Закона Смоленской области от 01.12.2004 № 84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» установлено, что многодетная семья – это семья, состоящая из родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) и совместно проживающих с ними (ним) троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву. В состав многодетной семьи не включаются дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.
Согласно свидетельствам о рождении детей (л.д. 17, 18, 26) родителями ФИО1., ФИО2., ФИО3., являются ФИО4 и ФИО9, которые находятся в зарегистрированном браке с 01.02.2006, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 19).
Истец имеет удостоверение от 12.07.2022, подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области».
Оснований сомневаться, что семья истца является многодетной, не имеется.
Следовательно, решение ответчика от 17.01.2023 № 0001.001548/2023-0006866, которым отказано истцу в назначении мер социальной поддержки по основанию отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов (у супруги отсутствует доход, а также уважительные причины его отсутствия, предусмотренные пп. «л» п. 31 Порядка от 16.12.2022 № 2330), является незаконным и подлежит отмене, так как семья заявителя является многодетной, - то есть попадает под исключение, предусмотренное абз. 10 п.п. «л» п. 31 Правил.
Вместе с тем, согласно п.п. «б» п. 31 Правил основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.
Расчетным периодом, исходя из даты подачи истцом заявления (09.01.2023), является период с 01.12.2021 по 30.11.2022 (п.48 Правил).
Доход семьи за указанный период составляет 998 201,73 рублей (л.д. 58, 59) в том числе:
- 1000,00 руб. доход от трудовой деятельности за декабрь 2021 года в ООО «Трансметрогрупп»;
- 948 572,48 руб. доход от трудовой за период с 01.01.2022 по 30.11.2022 года в ООО «Трансметрогрупп»;
- 48 629,25 руб. пособие по временной нетрудоспособности ФИО4
ФИО8 доход в месяц на члена семьи заявителя на дату обращения составил 16636,70 рублей, величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленная в Смоленской области на дату обращения за назначением указанных пособий с 01.01.2023 составляла 13944 рубля.
Таким образом, судом установлено, что среднедушевой доход семьи ФИО4 превышает величину прожиточного минимума на душу населения, в связи, с чем право на установление ежемесячного пособия на детей в возрасте до 17 лет у истца отсутствует, как и обязанность у ОСФР по принятию решения о выплате такового.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО4 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (<данные изъяты>) от 17.01.2023 № 0001.001548/2023-0006866 об отказе в назначении мер социальной поддержки ФИО4.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 о принятии решения о выплате ежемесячного пособия отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Соболевская