Дело № 2-4916/2022

УИД 21RS0025-01-2022-006360-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары об обязании устранить нарушения, обеспечить финансирование,

установил:

заместитель прокурора Московского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары (далее также, детский сад, учреждение), к администрации г. Чебоксары об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, систему противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; открывание магнитных замков эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; возложить на администрацию <адрес> обязанность в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование необходимое детскому саду для исполнения требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в указанном дошкольном образовательном учреждении проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности противопожарной безопасности объекта, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

В соответствии с его паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, однако в установленный срок нарушения не устранены.

Из представленного детским садом ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для его устранения в Управление образования администрации г. Чебоксары направлено служебное письмо о выделении денежных средств.

Неисполнение указанного требования законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

Прокуратура Московского района г. Чебоксары, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары - заведующий ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение, пояснила, что в настоящее время ведутся подготовительные мероприятия по устранению нарушения касаемо установки автоматических ворот; просила предоставить более длительный срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Ответчик администрация г. Чебоксары, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, представили письменный отзыв, в котором, признав наличие нарушений, также просили предоставить более длительный срок для его устранения.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 поддержал требования прокурора.

Третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Указанные требования в соответствии с пунктом 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности и порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно абзацу 4 пункта 7 Правил система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

На основании пункта 26 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. Предметом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны их здоровья (пункт 2.2); основная цель деятельности - организация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.9); среди основных его задач указано - сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (пункт 2.10). К компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником Управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары в Учреждении проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении ряда нарушений.

До настоящего времени детский сад не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, систему противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; открывание магнитных замков эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

В судебном заседании заведующий детским садом ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение, пояснила, что в настоящее время ведутся подготовительные мероприятия по устранению нарушения касаемо установки автоматических ворот; просила предоставить более длительный срок для устранения нарушения.

Приведенная позиция подтверждается направленными за ее подписями письмами в адрес начальника Управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, на что был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вопрос о финансировании работ по устранению нарушений будет рассмотрен при планировании бюджета по отрасли «Образование» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В письменном отзыве администрация г. Чебоксары указала, что на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Чебоксары требуются большие финансовые затраты. 9 миллионов рублей направлены на обеспечение <данные изъяты> объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией. Данные виды работ в образовательных учреждениях будут завершены до ДД.ММ.ГГГГ. Также в этом году из бюджета города выделены денежные средства на оборудование ворот автоматической разблокировкой для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Такое оборудование будет установлено до конца года. Обеспечение детского сада охраной сотрудниками частных охранных организаций займет длительный процесс, поскольку процедура по определению поставщика услуги проводится конкурентным способом с использованием электронных ресурсов Чувашской Республики. Выделенных денежных средств недостаточно для выполнения всех мероприятий по антитеррористической защищенности, в связи с чем администрацией г. Чебоксары направлены письма в Министерство финансов Чувашской Республики, ЧГСД о выделении дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, отраженных в паспортах безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокуратуры Московского района г. Чебоксары подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет детскому саду срок для исполнения решения - 8 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

При этом в целях выполнения указанных мероприятий на основании положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию г. Чебоксары обязанность выделить детскому саду финансирование, необходимое для исполнения требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары (ОГРН: №) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, систему противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; открывание магнитных замков эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

возложить обязанность на администрацию города Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий, выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 компенсирующего вида для детей с нарушением речи» г. Чебоксары финансирование, необходимое для исполнения требований в установленный решением срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 18 октября 2022 года.

Решение20.10.2022