УИД: 18RS0015-01-2022-000311-54

Дело № 2-332/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 07 сентября 2022 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Шадрина Г.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

с участием представителя ответчика МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1, действующего на основании доверенности № 4 от 08.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, действующего в интересах неопределённого круга потребителей к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины, являющимися источниками питьевого водоснабжения в с. Кама, с. Шолья, д. Мазунинское лесничество, д. Н. Армязь, с. Ершовка, с. Балаки, с. Михайловка, с. Камское, и утвердить их в установленном порядке, об организации территории первого пояса ЗСО водозаборов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле (далее – ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле), действующее в интересах неопределённого круга потребителей, обратилось в суд с иском к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» (далее – МП «Водоканал Камбарского района») и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «МО Камбарский район УР»).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования и окончательно просил суд:

1) возложить обязанность на ответчиков МП «Водоканал Камбарского района», Администрацию МО «МО Камбарский район УР» в срок до 01.10.2023 разработать проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины и являющиеся источниками питьевого водоснабжения населенных пунктов: с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н), ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины № 1,2,3,4 (ул. Комсомольская, 2а); с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского); д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4; д. Н. Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н; с. Ершовка, артезианская скважина ул. Солнечная, 1, б/н; с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н; с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б/н; с. Камское, артезианская скважина ул. Советская, 27, б/н, и утвердить их в установленном порядке (п.п. 1.4, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02);

2) возложить обязанность на ответчиков МП «Водоканал Камбарского района», Администрацию МО «МО Камбарский район УР» в срок до 01.10.2023 территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов (артезианских скважин) организовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, организовать ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, территории спланировать для отвода поверхностного стока, дорожки к сооружениям выполнить с твердым покрытием. Водопроводные сооружения оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, оборудовать приборами учета (п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Исковые требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В ходе проведения плановой выездной проверки 20.08.2021 г. с 9.00 часов до 16 часов 30 минут в отношении МП «Водоканал Камбарского района» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, установлено:

МП «Водоканал Камбарского района» зарегистрировано 28.06.2017 в Межрайонной ИФНС № 5 по Удмуртской Республике; в соответствии с Уставом является унитарным предприятием, основанном на праве хозяйственного ведения; основными видами деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с договорами №№ 3, 4 от 24.07.2018, № 1 от 15.10.2019 «Об условиях использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Водоканал Камбарского района» между администрацией МО «Камбарский район» и МП «Водоканал Камбарского района», за последним на праве хозяйственного ведения закреплены объекты ЖКХ, находящиеся в собственности МО «Камбарский район» для оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям по холодному водоснабжению и водоотведению с использованием переданного имущества. Муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за МП «Водоканал Камбарского района» определено в приложениях № 1 к договору № 3 от 24.07.2018, № 1 к договору № 4 от 24.07.2018, № 1 к договору № 1 от 15.10.2019 перечнем объектов коммунально-бытового назначения, закрепленного на праве хозяйственного ведения.

Деятельность по эксплуатации очистных сооружений водопровода водопроводных сетей и водоразборных колонок осуществляется на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Удмуртской Республике № 183-р от 06.05.2016 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Камбарское», Постановления администрации Камбарского района от 17.12.2019 № 745 «О назначении гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Камбарский район», Постановления Правительства Удмуртской Республики № 93 от 25.02.2021 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Камбарский район и входящим в его состав муниципальным образованием «Камбарское». Документы, удостоверяющие передачу в аренду, на право хозяйственного ведения, заключения концессионного соглашения между МО «Камбарское» и МП «Водоканал Камбарского района» не представлены.

МП «Водоканал Камбарского района» осуществляет водоснабжение населенных пунктов: г. Камбарка, с. Кама, с. Шолья, д. Мазунинское лесничество, с. Ершовка, д. Нижний Армязь, с. Балаки, с. Михайловка, с Камское Камбарского района. Комплекс сооружений, используемых при водоснабжении населенных пунктов состоит:

- с. Кама - 6 подземных источников водоснабжения (артезианские скважины), 4 накопительных ёмкости, 25,270 км. водопроводных сетей, 32 водоразборных колонок;

- с. Шолья - 1 подрусловый водозабор на р. Шолья, 3 подземных источника водоснабжения (артезианские скважины), 4 накопительных ёмкости, 9,757 км. водопроводных сетей, 19 водоразборных колонок;

- д. Мазунинское лесничество - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 1 накопительная ёмкость, 0,2 км. водопроводных сетей, 2 водоразборные колонки;

- с. Ершовка - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 2 накопительные ёмкости, 1,153 км. водопроводных сетей, 1 водоразборная колонка;

- д. Нижний Армязь - 3 подземных источника водоснабжения (артезианские скважины), 2 накопительные ёмкости, 9,987 км. водопроводных сетей, 2 водоразборные колонки;

- с. Балаки - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 2 накопительные ёмкости, 2,515 км. водопроводных сетей;

- с. Михайловка - 2 подземных источника водоснабжения (артезианские скважины), 2 накопительные ёмкости, 4,092 км. водопроводных сетей;

- с. Камское - 1 подземный источник водоснабжения (артезианская скважина), 1 накопительная ёмкость, 5,9 км. водопроводных сетей;

- г. Камбарка - источник водоснабжения - поверхностный источник - Камбарский пруд; очистные сооружения водопровода (проектная мощность – 13 тыс. м3/сутки, фактическая около 6 тыс. м3/сутки), 56,2 км. водопроводных сетей, 63 водоразборных колонок.

Осуществление деятельности по эксплуатации очистных сооружения водопровода водопроводных сетей и водоразборных колонок на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Удмуртской Республике № 183-р от 06.05.2016 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Камбарское» и Постановления Правительства Удмуртской Республики № 93 от 25.02.2021 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Камбарский район и входящим в его состав муниципальным образованием «Камбарское».

В ходе проведения плановой выездной проверки 20.08.2021 с 09 часов 00 минут до 16 часов 30 минут в МП «Водоканал Камбарского района» по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно:

1. К муниципальному имуществу, закрепленному на праве хозяйственного ведения за МП «Водоканал Камбарского района», относятся артезианские скважины и водопроводы в населенных пунктах Камбарского района:

- с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н) ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1,2,3,4 (ул. Комсомольская, 2а);

- с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского);

- д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4;

- д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н;

- с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н,

- с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н;

- с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н;

- с. Камское, артезианская скважина: ул. Советская, 27, б\н.

В соответствии с п. 2.1 договоров №№ 3, 4 от 24.07.2018, № 1 от 15.10.2019 МП «Водоканал Камбарского района» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с его назначением, условиями деятельности в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации; п. 3.1 договора - предприятие обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за счет средств предприятия текущий и капитальный ремонт имущества, нести расходы по его содержанию.

В ходе проверки установлено, что на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения – вышеуказанные артезианские скважины не разработаны проекты зон санитарной охраны, что является нарушением требований пунктов 1.4, 1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02)

МП «Водоканал Камбарского района» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По итогам проверки МП «Водоканал Камбарского района» привлечено к административной ответственности. Выдано предписание со сроком устранения нарушения до 01.07.2022.

2. Установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) водозаборных скважин в населенных пунктах: с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); с. Шолья, артезианские скважины: №1 (ул. Советская), №2 (ул. Комсомольская), №3 (ул. Маяковского); д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина №4; д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н; с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н; с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н; с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б/н; не ограждена.

К сооружениям водозаборов в населенных пунктах: с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1,2,3,4 (ул. Комсомольская, 2а); с. Шолья, артезианские скважины: №1 (ул. Советская), №2 (ул. Комсомольская), №3 (ул. Маяковского); д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина №4; д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н; с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н; с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н; с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н; с. Камское, артезианская скважина: ул. Советская, 27, б\н, отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

Сооружения водозабора в населенных пунктах: с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1, 4 (ул. Комсомольская, 2а); с. Шолья, артезианские скважины: №1 (ул. Советская), №2 (ул. Комсомольская), №3 (ул. Маяковского); д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина №4; д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н; с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н; с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н; с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н, оголовки и устья скважин находятся ниже уровня земли, оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров.

Водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Тем самым, нарушены пункты 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

По итогам проверки МП «Водоканал Камбарского района» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ. Выдано предписание со сроком устранения нарушения до 01.08.2022.

В результате бездействия в части устранения выявленных нарушений не обеспечивается выполнение требований Конституции Российской Федерации, федерального законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм. Несоответствие питьевой воды требованиям санитарного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровью и благоприятную среду обитания.

Обращение Управления Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределенного круга лиц в данном случае обусловлено тем, что численность населения изменяется, определить конкретных лиц проживающих, а так же лиц, которые будут проживать в указанной населенной местности, не представляется возможным. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей (л.д. 4-7, 73, 98).

Истец ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают. Также направили письменные возражения на возражения Администрации МО «МО Камбарский район УР», в которых просили заявленные требования к данному ответчику удовлетворить (л.д. 83, 123).

В судебном заседании представитель ответчика МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1, возражал против заявленных требований, указал, что согласно договорам о передаче имущества в хозяйственное ведение переданы артезианские скважины, башни, для организации ЗСО (зон санитарного обслуживания) необходимы земельные участки. Предприятие МП «Водоканал Камбарского района» находится в состоянии банкротства. Обязанность по исковым требованиям необходимо возложить на Администрацию МО «Муниципальный округ Камбарский район».

Ответчик администрация МО «МО Камбарский район УР» в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без участия их представителя. Представила в суд возражения и дополнительные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований к МО «МО Камбарский район УР» отказать в полном объёме (л.д. 87-88).

Временный управляющий МП «Водоканал Камбарского района» ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица (л.д. 77-78), в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении иска к МП «Водоканал Камбарского района» (л.д.121).

Дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика МП «Водоканал Камбарского района», исследовав материалы гражданского дела в полном объёме, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ определены основные понятия, в том числе:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что МП «Водоканал Камбарского района» оказывает услуги водоснабжения на территории Камбарского района (л.д. 23), действует на основании Устава, является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (п. 1.5 Устава); учредителем является муниципальное образование «Камбарский район», функции которого осуществляет Администрация Камбарского района УР (п. 1.6, 1.7 Устава); создано в целях выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п. 2.1 Устава); предметом деятельности является, в том числе, сбор, очистка и распределение воды (п. 2.2 Устава); учредитель осуществляет контроль за деятельностью предприятия (п. 4.8 Устава).

В целях ведения деятельности муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» учредителем администрацией МО «Камбарский район» было передано на праве хозяйственного ведения имущество – объекты коммунально-бытового назначения для оказания услуг потребителям по холодному водоснабжению и водоотведению, в том числе артезианские скважины и водопроводы в населенных пунктах Камбарского района (л.д. 31-32, 34-39, 40-45, 46-49,).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2021 признано обоснованным заявление МП «Водоканал Камбарского района» о признании его несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» ФИО5 (л.д. 118-120).

В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Камбарского района, муниципальное образование МО «Камбарский район», а также городское и сельские поселения Камбарского района преобразованы путём их объединения в муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Данные обстоятельства установлены судом из документов, представленных в дело, и ответчиками в целом не оспариваются.

ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле на основании решения от 06.08.2021 № 45 проведена плановая выездная проверка МП «Водоканал Камбарского района», сроки проведения проверки - с 16 по 27 августа 2021 года (л.д. 8-11).

В ходе проведения проверки, с участием главного инженера МП «Водоканал Камбарского района» ФИО4, произведён осмотр источников водоснабжения (артезианских скважин, территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважин), составлен протокол осмотра (л.д. 12-13).

По результатам плановой выездной проверки МП «Водоканал Камбарского район» составлен акт от 27.08.2021 № 184 (л.д. 14-20).

Согласно вышеуказанного акта, в ходе плановой выездной проверки МП «Водоканал Камбарского района» 20.08.2021 с 09.00 час. до 16.30 час. установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе:

1. Не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения – артезианские скважины:

- с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н) ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1,2,3,4 (ул. Комсомольская, 2а);

- с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского);

- д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4;

- д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н;

- с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н;

- с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н;

- с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н;

- с. Камское, артезианская скважина: ул. Советская, 27, б\н.

Данный факт является нарушением требований санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г.:

- пункта 1.4, согласно которому ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- пункта 1.13, согласно которому проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

2. Не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин в населенных пунктах:

- с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н);

- с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского);

- д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4;

- д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н;

- с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н;

- с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н;

- с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б/н.

Отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям водозаборов в населенных пунктах:

- с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1, 2, 3, 4 (ул. Комсомольская, 2а);

- с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского);

- д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4;

- д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н;

- с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н;

- с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н;

- с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н;

- с. Камское, артезианская скважина: ул. Советская, 27, б\н.

В сооружениях водозабора в населенных пунктах:

- с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н); ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины №№ 1, 4 (ул. Комсомольская, 2а);

- с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского);

- д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4;

- д. Нижний Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н;

- с. Ершовка, артезианская скважина: ул. Солнечная, 1, б/н;

- с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н;

- с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б\н,

оголовки и устья скважин находятся ниже уровня земли, оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров.

Водозаборы в населенных пунктах не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Данные факты являются нарушением требований санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г.:

- пункта 3.2.1.1, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- пункта 3.2.1.4, согласно которому водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- пункта 3.2.1.5, согласно которому все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В целях устранения установленных плановой выездной проверкой нарушений законодательства Управлением Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в адрес МП «Водоканал Камбарского района» было вынесено предписание от 27.08.2021 № 7187 (л.д. 60-61).

В связи с неисполнением вышеуказанных предписаний МП «Водоканал Камбарского района» 15.09.2021 было привлечено к административной ответственности:

- по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление № 256-СОКГ-ЮЛ не обжаловано и вступило в законную силу (л.д. 54-57);

- по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ (использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований), назначено наказание в виде предупреждения. Постановление № 258-СОКГ-ЮЛ не обжаловано и вступило в законную силу (л.д. 50-53).

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком МП «Водоканал Камбарского района» нарушаются требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, на эксплуатируемых источниках питьевого водоснабжения (артезианских скважинах):

- не разработаны проекты зон санитарной охраны;

- не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин;

- к сооружениям водозаборов отсутствуют дорожки с твердым покрытием;

- оголовки и устья скважин находятся ниже уровня земли, оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком МП «Водоканал Камбарского района» на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения (артезианских скважинах) не разработаны проекты зон санитарной охраны и не организована территория первого пояса зон санитарной охраны водозаборов, то есть холодная вода не является безопасной для хозяйственно-бытовых нужд, суд, в соответствии со статьями 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред незаконными, а также во избежание причинения вреда в будущем - путём прекращения соответствующей деятельности, считает необходимым возложить обязанность разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины, являющиеся источником питьевого водоснабжения в населенных пунктах с. Кама, с. Шолья, д. Мазунинское лесничество, д. Н. Армязь, с. Ершовка, с. Балаки, с. Михайловка, с. Камское, и организовать территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Касаемо заявленных требований к ответчику Администрации МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В статье 6 Закона № 416-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу вышеприведённых правовых норм (учитывая, что МП «Водоканал Камбарского района» по факту не исполняет свои обязательства в строгом соответствии с действующим санитарным законодательством), администрация МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» обязана обеспечить условия, необходимые для разработки и утверждения МП «Водоканал Камбарского района» проектов зон санитарной охраны на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения (артезианских скважинах) и для организации территории первого пояса зон санитарной охраны водозаборов.

По мнению суда, обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

При этом суд отмечает, что создание органом местного самоуправления (МО «Камбарский район») предприятия по организации водоснабжения и водоотведения в Камбарском районе – МП «Водоканал Камбарского района», и передаче данному предприятию в хозяйственное ведение имущества, на что ссылается в своих возражениях МО «МО Камбарский район УР», не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям, в частности, соблюдения требований по зонам санитарной охраны на эксплуатируемых источниках питьевого водоснабжения (артезианских скважинах).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле (ОГРН <***>), действующего в интересах неопределённого круга потребителей, к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» (ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>) о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины, являющимися источниками питьевого водоснабжения в с. Кама, с. Шолья, д. Мазунинское лесничество, д. Н. Армязь, с. Ершовка, с. Балаки, с. Михайловка, с. Камское, и утвердить их в установленном порядке, об организации территории первого пояса ЗСО водозаборов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, - удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на ответчиков муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2023 разработать проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые артезианские скважины и являющиеся источниками питьевого водоснабжения населенных пунктов: с. Кама, артезианские скважины: ул. Труда (б/н), ул. Морская (промышленная зона, б/н), ул. Морская (жилая зона, б/н); артезианские скважины № 1,2,3,4 (ул. Комсомольская, 2а); с. Шолья, артезианские скважины: № 1 (ул. Советская), № 2 (ул. Комсомольская), № 3 (ул. Маяковского); д. Мазунинское лесничество, артезианская скважина № 4; д. Н. Армязь, артезианские скважины: ул. Советская, б/н, ул. Завьялова, б/н, ул. Завьялова, б/н; с. Ершовка, артезианская скважина ул. Солнечная, 1, б/н; с. Балаки, артезианская скважина: пер. Клубный, б/н; с. Михайловка, артезианские скважины: пер. Школьный, б/н, ул. Юбилейная, б/н; с. Камское, артезианская скважина ул. Советская, 27, б/н, и утвердить их в установленном порядке (п.п. 1.4, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Возложить обязанность на ответчиков муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2023 территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов (артезианских скважин) организовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, организовать ограждение территорий первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов, территории спланировать для отвода поверхностного стока, дорожки к сооружениям выполнить с твердым покрытием. Водопроводные сооружения оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, оборудовать приборами учета (п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина