Дело №
УИД 29RS0№-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2025 года <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Рычихиной А.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес>) гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа <адрес>, Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа об обязании организовать содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиями ФИО3 50597-2017, а именно восстановить ровность проезжей части путем устранения просветов при измерении рейкой,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа <адрес>, Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа об обязании организовать содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.1 ФИО3 50597-2017 в <адрес> на участке между домами 47 и 17А, а также по <адрес> на участке между домами 20 и 33, а именно восстановить ровность проезжей части путем устранения просветов при измерении трехметровой рейкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе мониторинга исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес> выявлены участки дорог не соответствующие требованиям п. 5.2.1 ФИО3 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОГСТ 33101 должна соответствовать значениям указанным в таблице 5.1 при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 – в таблице 5.2. В районе <адрес> (на участке между домами 47 и 47А) и <адрес> (на участке между домами 20 и 33) выявлена деформация дорожного покрытия с образованием углубления, превышающим требования ГОСТ – более 10 см, в том числе по итогам работ, проводимых в 2024 году ООО «ЛТХ» по подключению домов к центральному отоплению. В силу пп.5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов относятся вопросы использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Правомочия территориального управления администрации закреплены в Положении, утвержденном решением Собрания депутатов округа от ДД.ММ.ГГГГ №, среди них: осуществление ремонта и содержание автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Устранение выявленных дефектов непосредственно дорожного покрытия в виде отсутствия ровности проезжей части возможно в рамках проведения работ по содержанию дороги.
Прокурор в судебном заседании требования поддержал, просил требования удовлетворить, обязать Администрацию Лешуконского муниципального округа <адрес>, Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа организовать содержание автомобильной догори в соответствии с требованиями ГОСТ.
Представитель ответчика администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении (далее Теруправление) основными задачами Теруправления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, в пределах полномочий, в связи с чем именно Теруправление является надлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа в судебном заседании участия не принял, извещен надлежащим образом.
Третье лицо ООО «ЛТК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.
Аналогичное положение содержит и п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
П. 6 ст. 3 приведенного Федерального закона относит к дорожной деятельности деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч. 11 ст. 5 приведенного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Как следует из пп. 1, 6 п. 1 ст. 10 Устава Лешуконского муниципального округа <адрес>, принятого решением собрания депутатов Лешуконского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Лешуконского муниципального округа отнесено:
составление и рассмотрение проекта бюджета Лешуконского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Лешуконского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Лешуконского муниципального округа;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Лешуконского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Лешуконского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о территориальном управлении администрации Лешуконского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Лешуконского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальное управление администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельную бюджетную смету, лицевой счет в органах казначейства, может заключать договоры с представителями и организациями, гражданами по предмету своей деятельности, осуществлять другие действия в пределах полномочий, установленных положением. Является территориальным органом администрации Лешуконского муниципального округа, осуществляющим реализацию отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и иных управленческих полномочий в пределах установленных Положением, на территории, определенных Положением. В границы ответственности территориального управления входит территория, в том числе, <адрес> (п. 1.2, 1.3 Положения). Пунктом 1.9 финансирование расходов на содержание Территориального управления осуществляется за счет средств бюджета Лешуконского муниципального округа в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Основные задачи в силу п. 2.1.9 это осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, в пределах полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, правовыми актами Лешуконского муниципального округа.
Согласно пунктам 3.1.9 указанного Положения, к основным функциям территориального управления относятся осуществление ремонта и содержание автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Устранение выявленных дефектов непосредственно дорожного покрытия в виде отсутствия ровности проезжей части возможно в рамках проведения работ по содержанию дороги.
Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности в силу вышеприведенных положений возлагается на администрацию Лешуконского муниципального округа.
Администрация Лешуконского муниципального округа <адрес> обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, ежегодно предусматриваемые местным бюджетом для содержания и организации ее работы. Распорядителем данных средств является Глава администрации.
При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению к администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> в полном объеме.
При этом суд отмечает, что администрация <адрес> в соответствии со своими полномочиями не лишена возможности поручить осуществление непосредственных работ подведомственному учреждению, либо организовать данные работы сторонними организациями на договорной основе.
В удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа надлежит отказать.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Из п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче иска, взысканию с ответчиков не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа <адрес> (ИНН № об обязании организовать содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.1 ФИО3 50597-2017 удовлетворить.
Обязать администрацию Лешуконского муниципального округа <адрес> (ИНН № организовать содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.1 ФИО3 50597-2017 в <адрес> на участке между домами 47 и 17А, а также по <адрес> на участке между домами 20 и 33, а именно восстановить ровность проезжей части путем устранения просветов при измерении трехметровой рейкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению администрации Лешуконского муниципального округа (ИНН <***>) об обязании организовать содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.1 ФИО3 50597-2017 отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.А. Рычихина