Решение по делу № 2-356/2023 от 13.04.2023 - о возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 13.04.2023

УИД 66RS0043-01-2022-002976-45

Дело № 2-356/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,

при секретаре Федяковой Д.Д.,

а также с участием ответчика ИП ФИО2, представителя третьего лица ООО ПСК «Инженерные решения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО г.Новоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, уточнив требования иска, просит обязать ИП ФИО2 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства - демонтировать ограждение из металлических листов вишневого цвета, высотой 2,5 метра и протяженностью 2,3 метра, расположенное в границах 5-тиметровой береговой полосы водного объекта от точки с географическими координатами NХ°, Х° до точки с координатами NХ°, Х°; подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: Х.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 16.12.2022 проведена выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Новоуральского городского округа, в ходе которой установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИП 20.07.2005, основным видом его деятельности является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. Ответчик осуществляет деятельность на территории земельного участка по адресу: Х с кадастровым номером Х на основании договора аренды земельного участка от 06.05.2019 № Х с дополнительным соглашением от 24.02.2022 № Х. Северо-западная часть указанного земельного участка расположена в непосредственной близости к водному объекту - обводной канал от реки Бунарка. По информации Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, поступившей в ответ на запрос Министерства в ноябре 2022 года установлено, что водный объект, ранее считавшийся обводным каналом реки Талая, фактически является обводным каналом от реки Бунарка (код водного объекта из государственного водного реестра Х). Ширина водоохраной зоны водного объекта - обводной канал от реки Бунарка составляет 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы - 50 метров, ширина береговой полосы - 5 метров. Проведенным осмотром 16.12.2022 территории между строением №Х по ул. Х, и обводным каналом от реки Бунарка, а также береговой полосы и акватории водного объекта выявлено ограничение свободного доступа к водному объекту обводному каналу от реки Бунарка и его береговой полосе, в границах пятиметровой береговой полосы водного объекта от точки с географическими координатами NХ°, Е Х° до точки с координатами N Х°, Е Х° установлено ограждение из металлических листов вишневого цвета высотой 2,5 метра и протяженностью 2,3 метра. Указанное металлическое ограждение на участке с ограничением доступа расположено в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером Х по адресу: Х и является продолжение аналогичного по конструкции и цвету забору с въездными воротами от строения № Х. Таким образом, арендатором земельного участка ИП ФИО2 допускаются нарушения водного законодательства на территории арендуемого земельного участка, выраженные в ограничении доступа граждан к водному объекту. Кроме того при осуществлении деятельности ИП ФИО2 эксплуатируется строение № Х с прилегающей территорией, расположенное в юго-западной части земельного участка, для теплой стоянки автотранспорта, а также проведения текущего ремонта транспортных средств. На момент обследования в закрытом отапливаемом строении № Х осуществлялась стоянка одной единицы грузового транспорта. На открытой площадке, прилегающей к гаражу территории, осуществлялась стоянка легкового и грузового автотранспорта. Строение № Х ИП ФИО2 для стоянки легкового и грузового транспорта является стационарным неорганизованным источником выброса загрязняющих веществ, выброс осуществляется через дверной проем. Однако заявки о постановке на государственный учет указанных объектов (строений) от ИП ФИО2 не поступало, в государственном реестре данные об объекте отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1 требования искового заявления поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснив, также, что постановлением от 30.03.2023 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что не исполнил обязанность по подаче заявки н постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик ИП ФИО2 исковые требования не признал, указав, что спорный металлический забор из листов вишневого цвета ему не принадлежит, доступ к водному объекту он не ограничивал. Указанное ограждение было возведено до предоставления ему в аренду земельного участка, является продолжением забора от строения 7 по ул. Монтажников, 1, которое принадлежит ООО ПСК «Инженерные решения». Также ответчик пояснил, что в настоящее время им заключен договор с ООО «ЭКОцентр-Н» на проведение комплекса работ по постановке строения на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду, срок окончания которых установлен до 30.06.2023.

Представитель третьего лица ООО ПСК «Инженерные решения» ФИО3, полагал требования иска в части демонтажа металлического ограждения необоснованными, поскольку земельный участок по ул. Монтажников, 1, предоставлен обществу и ИП ФИО2 в аренду на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. По устной договоренности ним и ответчиком земельный участок разграничен, спорный забор находится на его части участка, является продолжением ограждения с въездными воротами от строения 7, которое принадлежит ООО ПСК «Инженерные решения», установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрация Новоуральского городского округа, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, представили письменные отзывы, в котором также просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Указанные выше обстоятельства судом расцениваются как надлежащее извещение сторон о времени и месте рассмотрения дела, а потому суд счел возможным с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев требования иска, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 ВК РФ). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 ВК РФ.

Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Судом установлено, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.07.2005, основным видом его деятельности является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Ответчик осуществляет деятельность на территории земельного участка по адресу: Х с кадастровым номером Х. Указанный земельный участок предоставлен ответчику во владение и пользование на основании договора аренды на основании договора от 06.05.2019 № Х с множественностью лиц на стороне арендатора, заключенного с Администрацией Новоуральского городского округа (том 1 л.д. 206-208).

24.02.2022 между Администрацией Новоуральского городского округа и ООО ПСК «Инженерные решения» заключено дополнительное соглашение № Х к договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № Х от 06.05.2019, согласно которому обществу на условиях аренды передан земельный участок с кадастровым номером Х, расположенный по адресу: Х (л.д. 210-211).

Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 16.12.2022 проведена выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Новоуральского городского округа, в ходе которой установлено, что Северо-западная часть указанного земельного участка расположена в непосредственной близости к водному объекту - обводной канал от реки Бунарка. По информации Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, поступившей в ответ на запрос Министерства в ноябре 2022 года установлено, что водный объект, ранее считавшийся обводным каналом реки Талая, фактически является обводным каналом от реки Бунарка (код водного объекта из государственного водного реестра Х). Ширина водоохраной зоны водного объекта - обводной канал от реки Бунарка составляет 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы - 50 метров, ширина береговой полосы - 5 метров. Проведенным осмотром 16.12.2022 территории между строением № Х по ул. Х, и обводным каналом от реки Бунарка, а также береговой полосы и акватории водного объекта выявлено ограничение свободного доступа к водному объекту обводному каналу от реки Бунарка и его береговой полосе, в границах пятиметровой береговой полосы водного объекта от точки с географическими координатами N Х°, Х° до точки с координатами N Х°, Х° установлено ограждение из металлических листов вишневого цвета высотой 2,5 метра и протяженностью 2,3 метра.

Обращаясь в суд с настоящим иском о возложении на ИП ФИО2 обязанности демонтировать указанное ограждение, прокурор мотивирует свои требования тем, что ответчик является арендатором земельного участка, допускает нарушения водного законодательства, выраженные в ограничении доступа граждан к водному объекту.

Вместе с тем, сам по себе факт пользования земельным участком на условиях договора аренды не свидетельствует о нарушении ответчиком требований водного законодательства, ограничении прав граждан на общее пользование береговой полосой водного объекта в полном объеме, создании препятствия для свободного прохода граждан к водному объекту и его береговой полосе.

Из объяснений ответчика, представителя третьего лица ООО ПСК «Инженерные решения», которые стороной истца не опровергнуты, следует, что металлическое ограждение на участке расположено в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером Х по адресу: Х и является продолжением аналогичного по конструкции и цвету забора с въездными воротами от строения № Х, которое принадлежит ООО ПСК «Инженерные решения»; сам земельный участок по устному соглашению между ИП ФИО4 и директором ООО ПСК «Инженерные системы» ФИО3 разграничен.

Действительно, границы занимаемых земельных участков ФИО2 (площадь 1589 кв.м) и ООО ПСК «Инженерные решения» (площадь 9397 кв.м) на местности не установлены. Вместе с тем, представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании пояснил, что металлическое ограждение в виде забора вишневого цвета с въездными воротами от строения Х по улице Х, используется предприятием ООО ПСК «Инженерные решения». Сведений о времени установки и лице, установившего это ограждение нет, так как здание Х, строение Х общество приобрело с уже существующей конструкцией, о чем представитель третьего лица пояснил в судебном заседании.

Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 20.03.2023 № Х производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2 л.д. 16-21).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что прокурором ЗАТО г.Новоуральск не представлено доказательств нарушения ответчиком ИП ФИО2 требований водного законодательства, ограничения прав граждан на общее пользование береговой полосой водного объекта в полном объеме, создании препятствия для свободного прохода граждан к водному объекту и его береговой полосе, а потому в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности демонтировать вышеуказанное металлическое ограждение надлежит отказать.

Разрешая требования иска о возложении на ответчика обязанности подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. (пункт 4 названной статьи).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.

Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830. В соответствии с пунктом 21 указанных Правил заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет».

Проверкой, проведенной прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск стоместно с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, установлено, что при осуществлении деятельности ИП ФИО2 эксплуатируется строение № Х, расположенное по ул. Х, с прилегающей территорией, для теплой стоянки автотранспорта, а также проведения текущего ремонта транспортных средств. На момент обследования в закрытом отапливаемом строении № Х осуществлялась стоянка одной единицы грузового транспорта. На открытой площадке, прилегающей к гаражу, осуществлялась стоянка легкового и грузового автотранспорта.

Согласно Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом). М., 1998, с дополнениями и изменениями к «Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом). М, 1999», включенной перечень методик, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р «О внесении сведений в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» основными загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух на обособленных открытых стоянках или в отдельно стоящих зданиях и сооружениях (закрытые стоянки), являются оксид углерода - СО, углеводороды - СН, оксиды азота - N0, в пересчете на диоксид азота N0, твердые частицы - С, соединения серы, в пересчете на диоксид серы SO и соединения свинца - РЬ. Для автомобилей с бензиновыми двигателями рассчитывается выброс СО, СН, NO, SO и РЬ (РЬ - только для регионов, где используется этилированный бензин); с газовыми двигателями - СО, СН, NO, SO; с дизелями - СО, СН, NO, С, SO.

Таким образом, строение № Х, используемое ИП ФИО2 для стоянки легкового и грузового транспорта, является стационарным неорганизованным источником выброса загрязняющих веществ, выброс осуществляется через дверной проем.

В нарушение статьи 1, 3, части 1 статьи 34, части 1 статьи 39, части ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявки о постановке на государственный учет указанных объектов (строений) от ИП ФИО2 не поступало, в государственном реестре данные об объекте отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что указанное строение и земельный участок не используются им в настоящее время для теплой стоянки автотранспорта, проведения текущего ремонта транспортных средств, являются необоснованными, соответствующих доказательств в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 суду не представлено.

Более того, 24.03.2023 между ООО «ЭКОцентр-Н» и ИП ФИО2 заключен договор на проведение комплекса работ по постановке предприятия на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование иска о возложении на ответчика обязанности подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: Х, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с договором от 24.03.2023 срок окончания работ по постановке предприятия на государственный учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду установлен до 30.06.2023, в связи с чем суд полагает, что считает разумным установить ИП ФИО2 срок для исполнения решения суда до 30.06.2023.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск к ИП ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора ЗАТО г.Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до 30.06.2023 подать заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: Х.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Калаптур

Согласовано Т.А. Калаптур