Дело № 2а-1168/2022

11RS0004-01-2022-001658-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Порохиной О.Г.

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 15 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 550 000 руб. В обоснование требований административный истец указал, что с **.**.** отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. За время отбывания наказания он неоднократно помещался в камеры ШИЗО/ПКТ (камеры №...). В указанных камерах были ненадлежащие условия содержания, а именно: полы в спальной зоне выполнены из деревянных щитов и окрашены краской, а вокруг все залито бетоном, тогда как указанные полы должны быть дощатыми, беспустотными с креплением с трапециевидным лентам, втопленным в бетонную стяжку; отсутствует полноценный стол, тумбы или скамейки для сидения; лампы дежурного освещения являются диодными, смонтированы на потолке, а не в нишах над дверью, светят прямо на спальное место, что мешает полноценному ночному сну истца. Все это причиняло административному истцу физические и нравственные страдания.

Административный истец, ссылаясь на ст.227.1 КАС РФ, просил: взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 550 000 руб., обязать ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми привести дежурное освещение в камерах ШИЗО/ПКТ в соответствии с требованиями приказа № 279.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены начальник ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Республике Коми, качестве заинтересованных лиц - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальник отряда № 8 (СУОН) ФИО3

Дело рассматривается в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

ФИО1 осужден **.**.** года **** по ст. **** УК РФ к 14 годам 9 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, начало срока – **.**.** года, конец срока – **.**.** года.

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 отбывал наказание с 24.10.2011 по12.12.2022.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 отбывал меру дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и в помещение камерного типа в периоды: 05.03.2015 на 13 суток (ШИЗО), 24.11.2017 на 10 суток (ШИЗО), 26.09.2018 на 13 суток (ШИЗО), 13.09.2019 на 15 суток (ШИЗО), 27.03.2020 на 6 суток (ШИЗО), 03.04.2020 переведен в ПКТ на 6 месяцев, 03.10.2020 на 4 суток (ШИЗО), 07.10.2020 переведен в ПКТ на 6 месяцев, 07.04.2021 на 6 суток (ШИЗО), 14.04.2021 переведен в ПКТ на 6 месяцев, 12.10.2021 на 15 суток (ШИЗО), 19.10.2021 на 7 суток (ШИЗО), 05.11.2021 на 15 суток (ШИЗО), 22.11.2021 переведен в ПКТ на 6 месяцев, 01.04.2022 на 15 суток (ШИЗО), с 01.12.2016 по 07.12.2016, с 10.05.2017 по 18.05.2017, с 18.05.2017 по 28.05.2017, с 29.12.2017 по 11.01.2018.

В силу ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми камеры ШИЗО/ПКТ расположены в отдельном здании, которое было построено в 1977 году. На момент постройки оно соответствовало по всем своим параметрам действовавшим на тот момент требованиям законодательства, регламентировавшего деятельность исправительных учреждений.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно Приложению 2 к указанному Приказу камера штрафного изолятора должна быть оборудована откидной металлической кроватью с деревянным покрытием - 1 шт. на чел., столом для приема пищи – 1 шт., тумбой для сидения – 1 шт. на чел., умывальником (рукомойником) – 1 на камеру; камера ПКТ должна содержать, в том числе, откидную металлическую кровать – 1 на чел., тумбочку -1шт. на 2 чел., стол для приема пищи – 1 шт., скамейка по длине стола- 2 шт.

Приказом Минюста РФ от 27.07.2007 № 407 утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Установлено, что решением Печорского городского суда Республики Коми от 24.03.2022 по делу №... удовлетворен иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-49 о возложении обязанности оборудовать помещения здания ШИЗО/ПКТ.

На ФКУ ИК-49 возложена обязанность в срок до 31.12.2022 произвести замену и ремонт неисправного оборудования и механизмов, монтаж и установку исправного оборудования камер ШИЗО/ПКТ №№ 5-10 и 15-19 и камер ШИЗО №№ 11-14, расположенных в здании ШИЗО/ПКТ жилой зоны учреждения, в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 27.07.2017 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Решение суда вступило в законную силу 05.05.2022.

Решением Печорского городского суда от 24 марта 2022 г. по делу №..., в том числе установлено, что камеры ПКТ № 5-10, 15-19, ШИЗО №№ 11-14, расположенные в здании ШИЗО/ПКТ жилой зоны ИК-49 не оборудованы табуретами и столами камерными, предусмотренными Каталогом; имеющиеся койки откидные Каталогу не соответствуют.

В ходе судебного разбирательства установлено и не отрицается представителем административных ответчиков, что в период отбывания истцом наказания в ШИЗО, полы в камерах ШИЗО выполнены из деревянных щитов и окрашены краской, что не соответствует п.6.14 ранее действующих СП 17-02 Минюста России «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации, утв. Приказом МО РФ №130-ДСП от 02.06.2003, в соответствии, с которым полы в спальных помещениях общежитий со строгими условиями содержания и камерах режимных зданий следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах.

В настоящее время действуют аналогичные требования п.17.13 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N1454/пр и введенных в действие с 21.04.2018, о том, что полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок "паз - гребень". Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот. Полы в кабине для установки унитаза при камере (санитарном узле при палате) следует выполнять с перепадом ниже отметки дощатого пола на 10-15 мм, устройством покрытия из керамической плитки по цементно-песчаной стяжке и устройством гидроизоляции. Все деревянные элементы полов до монтажа следует обрабатывать антисептирующими составами. Дощатые полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусками сечением не менее 50х50 мм с их креплением к стенам и доскам пола. Применение стандартных деревянных или ПВХ плинтусов при устройстве пола камер не допускается.

Полы в медицинской части с амбулаторией и стационаром, за исключением полов в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, а также в помещениях врачебных и фельдшерских здравпунктов следует предусматривать в соответствии с СП 158.13330, СП 118.13330, СанПиН 2.1.3.2630.

Решением Печорского городского суда от 22.09.2021 по делу №... удовлетворен иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о понуждении к выполнению определенных действий.

Суд обязал ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать полы в камерах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 здания ШИЗО/ПКТ жилой зоны ФКУ ИК-49 в соответствии с требованиями п. 16.14 СП 17-02 Минюста России «Инструкция по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» № 130-дсп от 02.06.2003 – дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию, по периметру полы крепить деревянными брусьями на болтах.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП (СП17-02) была утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ. Указанная инструкция не регулировала порядок обустройства дежурного и основного освещения.

Указанная Инструкция утратила в силу в связи с вводом в действие с 21.04.2018 Свода правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр). Указанным Сводом правил предусмотрено (п.19.4.7), что в спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее и дежурное освещение.

Управление дежурным освещением должно быть предусмотрено из помещения младшего инспектора (оператора СОТ) здания, управление рабочим освещением камер, палат зданий медицинского назначения, в которых содержатся осужденные ПЛС, одноместных помещений безопасного места, спальных комнат и спальных помещений общежитий со строгими условиями отбывания наказания – выключателями, устанавливаемыми вне этих помещений.

При числе светильников рабочего освещения в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, камерах, боксированных палатах более одного рекомендуется установка не менее двух выключателей.

Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места – в нишах над дверным проемом.

Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Тип ламп для рабочего освещения камер, в том числе рабочих камер, палат зданий медицинского назначения, спальных комнат и спальных помещений, одноместных помещений безопасного места (люминесцентные лампы, компактные люминесцентные лампы, светодиодные лампы и др.) следует определять заданием на проектировании.

При этом, Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" установлено, что провода электропитания светильников, шлейфы сигнализации и кабель, транслирующий видеосигнал, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима прокладываются скрыто, под слоем штукатурки, в металлических трубах. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Соответственно, размещение дежурного освещения в нишах над дверью предусмотрено в Своде правил СП 308.1325800.2017, ранее действовавшие нормативные акты не определяли конкретное место размещения ламп дежурного освещения.

Требования о размещении дежурного освещения в нишах над дверным проемом предусмотрено действующими строительными нормами и правилами, однако, указанные правила распространяются на вновь проектируемые и строящиеся здания исправительных колоний. Доказательств того, что размещение дежурного освещения на потолке камер ШИЗО/ПКТ нарушало право ФИО1 на непрерывный 8-часовой ночной сон истцом предоставлено не было.

Применительно к изложенному, характер заявленных административного истцом нарушений, выразившегося в несоответствии камерных столов и стульев установленным Каталогом требованиям, при фактическом наличии в оспариваемые периоды в камерах ШИЗО/ПКТ скамеек для сидения, прикреплённых к нижнему ярусу откидной койки, и столов для приёма пищи, факт несоответствия устройства полов приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, а также размещение дежурного освещения на потолке камер, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате допущенного нарушения, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

Доказательств нарушения этим несоответствием прав, свобод и законных интересов административного истца, причинения этим обстоятельством морального или иного вреда, ФИО1 не предоставлено, в административном иске не указано. Факт несоответствия устройства столов и скамеек, полов и дежурного освещения в камерах ШИЗО/ПКТ сам по себе не может являться безусловным основанием для взыскания денежной компенсации, поскольку условия содержания осужденного в указанной части не являлись не совместимыми с уважением человеческого достоинства.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности привести дежурное освещение в камерах ШИЗО/ПКТ в соответствии с требованиями приказа № 279 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022