Решение по делу № 2-1951/2023 от 29.12.2023

УИД 16RS0№-29

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года <адрес>

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Егорова А.В.,

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Жилищно-строительному кооперативу «Усады-2» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения.

Проверив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском и просит обязать Жилищно-строительный кооператив «Усады-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на южной окраине села Усады Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указано, что прокуратурой в ходе проверки на предмет исполнения законодательства, регулирующего порядок эксплуатации источников водоснабжения, выявлены нарушения в деятельности Жилищно-строительного кооператива «Усады-2».

Жилищно-строительный кооператив «Усады-2» обладает лицензией на право пользования недрами серии №, на основании которой используется участок недр в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на южной окраине села Усады Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

По данным Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-строительным кооперативом «Усады-2» не приняты меры по подготовке и направлению в уполномоченный орган перечня документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Внесенное в связи с этим прокуратурой в адрес Жилищно-строительного кооператива «Усады-2» представление в установленном порядке не рассмотрено, ответ в установленный срок в прокуратуру не поступил, решение об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на южной окраине села Усады Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, не принято.

Отсутствие решения уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Представитель Казанского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание также не явился.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Кабинетом Министров Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан».

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан определено органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.1. Административного регламента для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и решения об изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель (уполномоченный представитель) подает (направляет):

1) заявление об установлении или изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по форме согласно приложению N 1 к Регламенту;2) проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, на бумажном носителе и в электронном виде;

3) картографический материал (в составе проекта ЗСО) с нанесением границ зон санитарной охраны водного объекта - в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02:

- план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

- план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов;

4) сведения в электронной форме о границах ЗСО источника водоснабжения, установленных в проекте ЗСО источника водоснабжения (текстовое и графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости) в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (далее - приказ N П/0292).

Формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗСО источника водоснабжения, содержание текстового и графического описания местоположения границ ЗСО источника водоснабжения, система координат, точность определения координат характерных точек границ ЗСО источника водоснабжения должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подзаконным нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации;

5) перечень координат характерных точек в электронном виде в формате XML-файла, оформленный в соответствии с приказом N П/0292 и подписанный кадастровым инженером.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3.1 Административного регламента одним из результатов предоставления государственной услуги является решение об установлении зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленное в виде приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Жилищно-строительного кооператива «Усады-2» внесено представление, которое в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» порядке не рассмотрено, ответ в установленный срок в прокуратуру не поступил.

В ходе контроля за устранением нарушений закона установлено, что согласно данным Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные требования законодательства Жилищно-строительным кооперативом «Усады-2» не исполнены, решение об установлении ЗСО в отношении источника водоснабжения, расположенного на южной окраине села Усады Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, не принято.

В свою очередь, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При этом отсутствие решения уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Эксплуатация подземных водозаборов, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без учета санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу безопасности здоровья людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.

Кроме того, отсутствие решения уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения может привести к его загрязнению.

Учитывая вышеизложенное, поскольку из представленных суду сведений не следует соблюдение ответчиком п. 2.6.1 Административного регламента, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Жилищно-строительному кооперативу «Усады-2» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительный кооператив «Усады-2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на южной окраине села Усады Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егоров