Дело № 2-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н.А.,

при секретаре Алимбековой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде, с участием истца ФИО1 гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее УСЗН) о признании незаконным и отмене решения от 11 октября 2022 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; признании права на получение звания «Ветеран труда»; возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указав на то, что она является получателем страховой пенсии по старости с 28 августа 2014 года, за период работы в Министерстве транспорта, она была награждена, 20 января 1992 года, Дипломом Министерства путей сообщения и Центрального комитета независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, с присвоением звания «Лучший по профессии на сети дорог в 1991 году. В сентябре 2022 года он обратился к ответчикам с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, подтверждающие стаж и награждение. Однако 11 октября 2022 года было принято решение об отказе в присвоении ей данного звания, отказ был мотивирован тем, что в Дипломе отсутствуют реквизиты документа и подписи. Данный отказ считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает ее право на получение звания «Ветеран труда» (л.д.10).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы изложенные в иске.

Ответчики и третьи лица участие в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, представлены письменные мнения по иску, ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДАТА года рождения, с 28 августа 2014 года является получателем пенсии по старости, стаж работы в организации железнодорожного транспорта составил 29 лет 10 месяцев.

20 января 1992 года ФИО1, старший дежурный стрелочного поста станции Дубровка-Челябинская Южно-Уральской ж.д., признана лучшей по профессии на сети дорог в 1991 году, о чем министерством путей сообщения и центральным комитетом независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей был учрежден Диплом.

В октябре 2022 года ФИО1 обратилась к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем, решением от 11 октября 2022 года НОМЕР ей было отказано. Отказ был мотивирован тем, что в Дипломе отсутствуют реквизиты распорядительного документа, номер приказа, и подписи с указанием фамилии имени отчества.

Однако, суд не может согласиться данным отказом ответчика по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июня 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Частью второй статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставлены Губернатору Челябинской области.

Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право таких граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являлись удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, действующая с 01 июля 2016 года, предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением (пункт 2).

Как следует из материалов дела, награждение ФИО1 произведено Министерством путей сообщения СССР и ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на основании их совместного решения.

Министерство путей сообщения СССР было упразднено, и на его базе Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1992 года №28 образовано Министерство путей сообщения Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения было ликвидировано, а вопросы, регулируемые им, были переданы в ведение Министерства транспорта Российской Федерации. Оно было создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Как ныне действующее Министерство транспорта Российской Федерации, так и ранее действующие Министерство путей сообщения Российской Федерации и Министерство путей сообщения СССР являлись органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, которые всегда возглавлял Министр, в полномочия которого в числе прочих входит награждение в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применение иных видов поощрения.

Как указывалось ранее награждение истца Дипломом произведено в связи с признанием её лучшей по профессии на железнодорожном транспорте по итогам работы за 1991 год. Согласно трудовой книжки, ФИО1 с 1984 года являлась работником железной дороги, на момент награждения имела стаж в соответствующей отрасли 06 лет.

Из архивных документов, имевших место в Государственном архиве Российской Федерации, следует, что Коллегией Министерства путей сообщения СССР и ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей был утвержден порядок организации отраслевого соревнования, по итогам которого, работникам массовых профессий, добившихся наиболее высоких показателей по итогам соревнования на местах, победителям конкурсов профессионального мастерства, присваивается звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте», они отмечаются соответствующими видами поощрения, знаками «Почетному железнодорожнику», именными часами Министерства, Почетными дипломами, благодарностями Министерства и другое.

В архивных документах имеется Постановление Коллегии Министерства путей сообщения и Президиума ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от 20 января 1992 года «Об итогах отраслевого соревнования коллективов железных дорог, метрополитенов, предприятий и организаций железнодорожного транспорта за 4 квартал 1991 года, 2 полугодие и 1991 год», согласно которому, были рассмотрены итоги соревнования за 1991 год и постановлено присудить победителям, указанным в приложении НОМЕР, Дипломы МПС и ЦК профсоюзов и денежные премии.

Согласно приложения №7, являющегося неотъемлемой частью, приведенного выше Постановления, в числе работников массовых профессий железнодорожного транспорта, завоевавших первенство в отраслевом соревновании за 1991 год указана ФИО1 - старшая дежурная стрелочного поста станции Дубровка-Челябинская Южно-Уральской ж.д.

В самом Дипломе указано на то, что истец признана лучшей по профессии на сети дорог в 1991 году.

Действительно спорный документ, Диплом, не содержит реквизитов того документа, на основании которого истцу присуждена награда и отсутствуют подписи и ФИО от Министерства и ЦК профсоюзов, однако имеются архивные документы на основании которых Диплом был присужден ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Диплом о награждении истца и признании ее лучшей по профессии, является ведомственным знаком отличия в труде, получен за особые заслуги истца в трудовой деятельности, продолжительную и добросовестную работу, позволяющую признать её лучшим в своей профессии по итогам работы за 1991 год. Решение о награждении принято Министром путей сообщения СССР совместно с ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.

Доводы ответчика о том, что ныне действующее законодательство не предусматривает в качестве наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Дипломы, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, суд отклоняет со ссылкой на положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, учитывая, что награждение истца имело место до 30 июня 2016 года в период действия предыдущей редакции, позволяющей учитывать награду истца в числе наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», независимо от того, принимал участие ЦК профсоюза отрасли в награждении совместно с министерством (ведомством) или нет.

Как и в прежней редакции, предусматривает в числе наград ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде и продолжительную работу, решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Само по себе участие в награждении помимо Министра руководителя иного органа, не порочит наградной документ и не исключает факт награждения истца руководителем федерального органа исполнительной власти.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что принимая решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком не были приняты во внимание приведенные выше требования законодательства.

Учитывая изложенное, имеются основания для признания незаконным и отмене решения Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от 11 октября 2022 года об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и признании за ФИО1 права на присвоение данного звания.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от 11 октября 2022 года об отказе в присвоении ФИО1, ДАТА года рождения, звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1, ДАТА года рождения, звание «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Швайдак

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.