УИД 68RS0001-01-2023-001625-82

2-1914/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Сарычевой С.А., Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тамбовской области» о возложении обязанности произвести перерасчет пособия по безработице, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тамбовской области» с требованием о возложении обязанности произвести перерасчет пособия по безработице, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в ТОГКУ «Центр занятости населения» в 2020г. для регистрации в качестве безработной и назначения пособия по безработице. На основании приказа *** от 23.04.2020г. она признана безработным гражданином с 16.04.2020г. с назначением пособия по безработице в минимальном размере: апрель 2020 года - 1500руб., май 2020 года – 4500 руб., июнь 2020 года – 4500 руб., июль 2020 года – 4500 руб., август 2020 года – 4500 руб, сентябрь 2020 года – 1500 руб.

Обратившись в Тамбовский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением о признании отношений, сложившихся на основании договора *** от 12.12.2019 года, трудовыми, не согласившись с выводами суда об отказе в иске, подала апеллационную жалобу. Апелляционным определением от 15.03.2021 года судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда обжалуемое решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение о признании отношений, сложившихся между ФИО2 и ФИО1, в период с 12.12.2019 года по 30.03.2020 года трудовыми.

При обращении в Центр занятости населения был предоставлен договор возмездного оказания услуг *** от 12.12.2019 года, заключенный между ФИО1 и ФИО2, который устанавливает факт наличия трудовых отношений вступившим в законную силу апелляционным определением Тамбовского областного суда от 15.03.2021 года.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2020г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», считает отказ в назначении выплаты пособия по безработице с апреля по август 2020 в размере 12130 руб. ежемесячно по основаниям увольнения и признания в установленном порядке безработным, начиная с 01.03.2020г., необоснованным. Полагает, что необходимо принять во внимание и учесть установленные судом обстоятельства и вступивший в законную силу судебный акт, а так же сроки трудовых отношений.

Просит обязать Тамбовское областное казенное учреждение «Центр занятости населения» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с недостоверными сведениями взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в размере 72000 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, согласно письменному заявлению просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что недостоверными являются сведения о том, что ФИО1 не явилась на перерегистрацию без уважительных причин более одного месяца. Данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку 24.09.2020г. истица прошла перерегистрацию по номеру телефона, и в этот же день согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде она была снята с учета в ТОГКУ «Центр занятости населения». Считает такие действия неправомерными, нарушающими права истца и причиняющими ему моральные страдания. Полагает, что истице было выплачено пособие до 30.09.2020г., что свидетельствует о том, что истица была снята с учета в качестве безработной 24.09.2020г. незаконно. При этом указал, что истица полагала, что с 30.09.2020г. она будет снята с учета, поскольку выплата была установлена по эту дату, в связи с чем перерегистрацию в ТОГКУ «Центр занятости населения» после 24.09.2020г. не проходила и не знала о такой необходимости. Кроме того, полагает, что перерасчет пособия по безработице должен быть произведен за период с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года с учетом апелляционного определениея судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15.03.2021 года.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр занятости населения» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что ФИО1 обратилась 16.04.2020г. с заявлением о постановке на учет в качестве безработной. Ей было назначено минимальное пособие по безработице, поскольку на момент обращения у нее отсутствовал необходимый трудовой период, поскольку из трудовой книжки следовало, что уволена она была 15.08.2019г. Поскольку в данный период действовал особый режим, связанный с пандемией, ФИО1 проходила перерегистрацию по телефону, каждый раз ей сообщалась дата следующей перерегистрации. Последний раз истица звонила 24.09.2020г., в связи с чем ей была произведена выплата за предыдущие две недели, предшествующие этой дате. Поскольку 12.10.2020г., в дату следующей регистрации, установленной ТОГКУ «Центр занятости населения», ФИО1 перерегистрацию не прошла, была произведена приостановка выплаты, а затем в связи с длительной неявкой более 1 месяца, она была снята с учета. Выплата пособия с 25.09.2020г. по 30.09.2020г. ФИО1 не производилась. В последующем ФИО2 в 2021г. представил апелляционное определение Тамбовского областного суда, согласно которому их правоотношения по гражданско-правовому договору признаны трудовыми, и потребовал произвести перерасчет пособия по безработице, исходя из его максимального размера 12130 руб. Ему было отказано, поскольку ФИО1 в тот момент не являлась безработной, в связи с чем перерасчет произведен быть не мог.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом, с участием представителя по доверенности.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии спунктом 2 статьи 3Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред., действовавшей в период спорных правоотношений) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Согласно ст.30 указанного Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных впункте 2настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящимЗаконом.

Согласно требований ст. 31 данного Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В пункте 1 статьи 33 Закона предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 данного Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В силу п.2 данной правовой нормы размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 16.04.2020г. был издан Приказ *** от 23.04.2020г. «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице», согласно которому ФИО1 признана безработной с 16.04.2020г., ей установлено пособие по безработице с 16.04.2020г. по 15.07.2020г. в размере 1500 руб. (л.д.107, 108).

29.07.2020г. ТОГКУ «Центр занятости населения» издан Приказ *** ***, согласно которому ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 16.07.2020г. по 30.09.2020г. с установлением пособия в размере 4500 руб. с 16.07.2020г. по 31.08.2020г., 1500 руб. – с 01.09.2020г. по 30.09.2020г. (л.д.115).

13.10.2020г. Приказом *** ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 25.09.2020г. по 30.09.2020г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д.116), о чем ФИО1 уведомлена 13.10.2020г. (л.д.117).

Приказом от 26.10.2020г. *** ФИО1 была снята с регистрационного учета с 25.10.2020г. в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (л.д.118), о чем также была уведомлена 26.10.2020г. (л.д.119).

Согласно справке ТОГКУ «Центр занятости населения» от 01.08.2023г. за период с 25.09.2020г. по 30.09.2020г. выплата пособия по безработице ФИО1 не производилась (была приостановлена), что опровергает доводы представителя истца о выплате пособия по безработице истцу в полном объеме вплоть до 30.09.2020г. (л.д.120).

Согласно выписке из личного дела *** в отношении ФИО1 с 25.09.2020г. по 30.09.2020г. выплата не производилась (л.д.53).

При этом отражение на индивидуальном лицевом счете ФИО1 периода получения пособия по безработице по 24.09.2020г. (л.д.78-83), вопреки доводам представителя истца, не указывает дату снятия ее с учета, а отражает период произведенных выплат.

Согласно п.1, 1.1 постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлена на 2020год минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей.

С учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2020г. N988, минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020г.право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Истцом размер назначенного пособия оспаривается в связи с принятием судебного акта, которым установлены трудовые отношения между ним и ФИО2

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019г. N116н (далее – Правила).

Согласно п.14 указанных Правил (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15.03.2021г. признаны отношения, сложившиеся между ФИО2 и ФИО1 в период с 12.12.2019г. по 30.03.2020г. на основании договора возмездного оказания услуг *** от 12.12.2019г., трудовыми отношениями (л.д.7-11).

Вместе тем, положения законодательства не содержат правовой нормы, позволяющей произвести перерасчет выплаченного пособия по безработице, которое было назначено в установленном законом порядке, в случае возникновения изменений, влияющих на размер пособия по безработице.

Поскольку перерасчет пособия по безработице производится со дня представления безработным гражданином в службу занятости соответствующих документов, а на момент представления в ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» апелляционного определения, которым установлены трудовые отношения между истцом и ФИО2, ФИО1 не имела статус безработной и была снята с учета, основания для удовлетворения исковых требований о перерасчете пособия отсутствуют.

Ссылка на сведения индивидуального лицевого счета, в которых содержится информация о периодах работы ФИО1 у ФИО2 с 01.01.2020г. по 25.12.2020г. (л.д.12-14) в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанные сведения были внесены после снятия ФИО1 с учета в качестве безработной.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причиненморальный вред(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренныхзаконом, суд может возложить на нарушителя обязанностьденежной компенсацииуказанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Истец указывает, что в результате недостоверных сведений, указанных ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области», о неявке в органы службы занятости сроком более одного месяца ему причинен моральный вред, поскольку 24.09.2020г. ФИО1 осуществлена перерегистрация и в этот же день она снята с учета.

Суд не соглашается с данными доводами стороны истца, поскольку из установленных обстоятельств и представленных документов явно следует, что после осуществления перерегистрации ФИО1 24.09.2020г. дата следующей явки установлена – 12.10.2020г., что следует из листа учета посещений гражданина на подбор подходящей работы (л.д.35-38).

В связи с тем, что в указанную дату ФИО1 не прошла перерегистрацию, что не отрицается представителем истца с указанием на отсутствие такой необходимости по причине прекращения выплат, выплата пособия по безработице была приостановлена с 25.09.2020г. по 30.09.2020г., а затем прекращена с 25.10.2020г.

Пунктами 49, 52 Правил установлено, что основанием принятия работником центра занятости населения решения о приостановке выплаты пособия по безработице являются помимо прочего содержащиеся в регистре сведения о нарушении безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Работником центра занятости населения обеспечивается ознакомление безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице, подтверждаемое его личной подписью, либо уведомление безработного гражданина о приостановке выплаты пособия по безработице с использованием средств электронной связи, включая электронную почту, мобильной связи (сервис обмена мгновенными сообщениями), посредством личного кабинета гражданина-пользователя интерактивного портала органа службы занятости, почтовой связи или смс-сообщения (независимо от вида информационного канала).

Началом периода приостановки выплаты пособия по безработице является день, следующий за днем последней явки безработного гражданина на перерегистрацию в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (пп.1 п.56 Правил).

В силу п.23 Правил основанием принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются в том числе содержащиеся о длительной (более месяца) неявке безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Работником центра занятости населения обеспечивается ознакомление безработного гражданина с приказом о прекращении выплаты пособия по безработице, подтверждаемое его личной подписью, либо уведомление безработного гражданина о прекращении выплаты пособия по безработице с использованием средств электронной связи, включая электронную почту, мобильной связи (сервис обмена мгновенными сообщениями), посредством личного кабинета гражданина-пользователя интерактивного портала органа службы занятости, почтовой связи или смс-сообщения (независимо от вида информационного канала) (п.25 Правил).

Направление соответствующих уведомлений подтверждено реестром расходов конвертов за октябрь 2020г. (л.д.172), доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, после даты последней перерегистрации с 24.09.2020г. по 25.10.2020г. прошло более одного месяца, в связи с чем действия ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» являются правомерными, оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца не имеется.

При этом довод стороны истца об отсутствии необходимости явки в органы службы занятости в связи с прекращением выплаты отклоняется судом, поскольку основания для снятия лица с учета качестве безработного перечислены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Правилах, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019г. N116н, которые не предусматривают автоматического снятия с учета лица после прекращения выплаты, а напротив предусматривают дополнительные меры поддержки, в частности, в силу ст. 36 вышеуказанного Закона безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

При этом цели как государственной политики в сфере занятости, так и деятельности Центра занятости не ограничиваются выплатой пособия по безработице, а направлены на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, оказания в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Довод стороны истца о том, что на дату снятия ФИО1 с учета она была трудоустроена на основании трудового договора *** от 12.10.2020г., не свидетельствует о незаконных действиях ответчика, поскольку представителем истца не отрицалось, что указанный договор не был предоставлен в ТОГКУ «Центр занятости населения Тамбовской области» до снятия ФИО1 с учета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тамбовской области» о возложении обязанности произвести перерасчет пособия по безработице, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Судья Н.В. Бабкина