Мотивированное решение изготовлено 14.01.2025 дело № 2-2284/2025
66RS0007-01-2024-013433-05
РЕШЕНИЕ (ЗАОЧНОЕ)
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 19 декабря 2025 года
Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Усачева А.В.,
при секретаре судебного заседания Скобелкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» о возложении обязанности,
установил:
Управление Роспотребнадзора по СО обратилось в суд с иском к ООО Первоуральский Трубо Механический Завод» о возложении обязанности в течение месяца одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно- защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод», <адрес>
В обоснование требований указано, что на основании приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и город Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований от 31.01.2025 № 66-11-01/02-514-2025 в отношении ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» (далее - ООО «ПТМЗ») проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований от 04.02.2025 № 66-11-01/03-576-2025).
31.01.2025 при рассмотрении Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у ООО Первоуральского трубо механического завода отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса, <...> зд.27., что подтверждается скриншотом Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) раздела санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию, что является нарушением пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которого проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарным правилам.
п.п. 2.1., 2.2., З.1., 3.12., 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» выданы рекомендации от 04.02.2025 № 66- 11-08/03-575-2025 по соблюдению обязательных требований, в части разработать проект санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «ПТМЗ», <адрес>.; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса.
ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» проект санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО ПТМЗ» не разработан, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно- защитной зоны для этого имущественного комплекса не получено, границы и размер санитарно-защитной зоны не установлены.
ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод», как организацией непосредственно эксплуатирующей имущественный комплекс, не может быть обеспечен уровень безопасности населения при эксплуатации вышеуказанного объекта в штатном режиме.
В этой связи неисполнение ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» санитарно-эпидемиологических требований, в частности отсутствие проекта санитарно- защитной зоны и как следствие отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и норматива проекта санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса, предопределяет нарушение действующих градостроительных и санитарно-эпидемиологических норм, в части установления безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека вокруг Имущественного комплекса.
При таких обстоятельствах ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания бездействие ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В этой связи понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.
В судебное заседание представитель истца Управление Роспотребнадзора по СО не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.
Представитель ответчика ООО Первоуральский Трубо Механический Завод» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Судом определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.
Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст.ст. 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в пп. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Положение статьи 11 Закона № 52-ФЗ регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно требованию пункта 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В силу Закона № 52-ФЗ разработка проекта санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ООО «ПТМЗ», <адрес>, является обязательной.
Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарнозащитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарнозащитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно- защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класс| опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Положение пункта 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 регламентирует, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Как следует из каталога предприятий государственной информационной системы промышленности (ГИСП) основным видом деятельности ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» является торговля оптовая металлами в первичных формах (ОКВЭД 46.72.2.).
Разделом 2 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлены классы опасности для металлургических, машиностроительных и металлообрабатывающих объектов и производств, в том числе размеры санитарно-защитных зон металлургических, машиностроительных и металлообрабатывающих объектов и производств.
Согласно требованию подпункта 2.4.8. раздела 2 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 к IV классу опасности.
Размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств четвертого класса опасности - 100 м.
Исходя из требования пункта 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» санитарно- защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222).
Положение пункта 2 Правил № 222 регламентирует, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарнозащитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил № 222).
Вышеназванный нормативный правовой акт устанавливает обязанность правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Правил № 222, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в срок не более одного года со дня вступления в силу Правил № 222, в том числе и действующих объектов и производств.
Положение пунктов 3 и 4 Правил № 222 регламентирует, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил № 222).
Положение пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует, что с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно- защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
Из сведений, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, следует, что у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и норматив для объекта имущественного комплекса, <адрес>.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
Поскольку доказательств наличия у ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» проекта санитарно-защитной зоны и заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно - защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод», <адрес>, в суд не представлено, в этой связи требования Управления Роспотребнадзора по СО заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований – в данном случае 20 000 руб. 00 коп. по требованию имущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» (№) обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно - защитной зоны для имущественного комплекса ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод», <адрес>.
Взыскать с ООО «Первоуральский Трубо Механический Завод» (№) в доход бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» государственную пошлину в сумме 20 000 рублей 00 копеек.
Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения. Одновременно должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: