УИД: 11RS0014-01-2023-000012-31

Дело № 2а-57/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием административного истца пом. прокурора Корткеросского района РК Буториной К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Корткеросского района РК к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» о возложении обязанности по установлению дорожных знаков на автомобильных дорогах,

установил:

Прокурор Корткеросского района РК обратился в суд, с учетом частичного отказа от требований об обязани ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» (далее по тексту также - учреждение) в срок до <дата>: на <...> установить дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» слева в случае, когда встречное движение осуществляется по одной полосе; на автомобильной дороге <...> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» предусмотренные ПДД на участках: <...>. В обоснование требований указано, что прокуратурой Корткеросского района на основании информации, поступившей из ГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороги <...> В результате которой выявлены нарушения ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, которые создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Буторина К.Р. на уточненных требованиях и доводах заявления настаивала.

Представители административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми», заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В отзывах на административное исковое заявление представители ГКУ РК «УправтодорКоми» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми указали, что учреждением был заключен государственный контракт с <...>» от <дата> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Корткеросский» в <...>. АО «Коми дорожная компания» был заключен договор субподряда с <...>», которой установлена часть дорожных знаков, указанных в административном исковом заявлении прокурора. Остальные дорожные знаки будут установлены на автомобильных дорогах <...>

Заслушав прокурора Буторину К.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р (далее - Перечень).

Согласно Перечню участок автомобильной дороги <...> а также <...>» включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее - Распоряжение).

Согласно разделу II п. 7 Распоряжения "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а также "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" подлежат обязательному применению на территории Российской Федерации (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях. На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам.

В силу п.5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Согласно ст.ст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК, (далее - Положение), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

В соответствии с пп. 4-6 Положения финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении отдельных государственных учреждений Республики Коми.

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно Уставу учреждения предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Уставом учреждения определена деятельность учреждения по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Решением Дорожного агентства Республики Коми от <дата> ХХХ, спорные участки автомобильных дорог переданы в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми» и в его исполнение, на основании акта приема-передачи, Управление приняло на свой баланс данный участок автомобильной дороги и обеспечивает осуществление дорожной деятельности, осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог.

С учетом изложенного, ГКУ РК «УправтодорКоми» за которым закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе спорные участки автомобильных дорог, исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, обеспечивает условия для безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки информации, поступившей из ГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району о нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в нарушение п.5.1.6. ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге «<...> отсутствует дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» слева в случае, когда встречное движение осуществляется по одной полосе, в нарушение п.5.1.6. ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге <...> отсутствует дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» слева в случае, когда встречное движение осуществляется по одной полосе, в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге <...> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» предусмотренные ПДД на участках: <...>

Как следует из материалов дела, пояснений представителей административного ответчика, третьего лица, в рамках исполнения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО РК «Усть-Куломский», МО МР «Корткеросский» в <...>., заключенного между ГКУ РК «УправтодорКоми» с <...>», в т.ч. заключенного <...>» с <...> договора субподряда на выполнение работ по содержанию участков автомобильных дорог в <...> в рамках договора субподряда были проведены работы по установке части указанных выше дорожных знаков, а именно дублирующих дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен» слева на участках автодороги <...>, дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на участках автодороги <...> Указанные обстоятельства не опровергнуты, в части указанных дорожных знаков прокурор отказался от требований.

При этом довод стороны административного ответчика об отсутствии со стороны учреждения бездействия, поскольку работы по установлению дорожных знаков запланированы и проводятся в рамках заключенного государственного контракта не обоснованы. Доказательств исполнения работ в <...> установке спорных дорожных знаков в местах, указанных в административном исковом заявлении суду не представлено.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что указанные нарушения действующего законодательства нашли свое подтверждение в судебном заседании, указанные спорные участки дорог, не отвечают установленным требованиям, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ спорных участков дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения создают угрозу для участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности - до 01.09.2023, считая данный срок разумным с учетом объема работы.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Корткеросского района РК удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в срок до <дата>:

- на автомобильной дороге <...> установить дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» слева в случае, когда встречное движение осуществляется по одной полосе;

-на автомобильной дороге <...> установить дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» слева в случае, когда встречное движение осуществляется по одной полосе;

-на автомобильной дороге <...> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» предусмотренные ПДД на участках: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

В окончательной форме решение изготовлено 08.02.2023.