РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием представителя администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05 мая 2023 года № <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05 мая 2023 года № <...> администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000,00 рублей.

Представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области с постановлением не согласен, в жалобе просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, указав, что должностным лицом при рассмотрении дела не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении от 21 апреля 2023 года и при вынесении постановления от 05 мая 2023 года юридическая квалификация административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не дана. При описании объективной стороны правонарушения должностное лицо ограничилось табличным вариантом. При составлении протокола об административном правонарушении обращалось внимание должностного лица на: соблюдение требований ряда положений Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «О добровольной пожарной охране» в части издания соответствующих правовых актов компетенции органов местного самоуправления; устранения всех выявленных проверкой недостатков и мероприятий пожарной безопасности по паспорту населенного пункта пос. Каспийское Гусевского района Калининградской области; на не установление на момент составления протокола собственников, правообладателей и т.д. земельный участков, непосредственно прилегающих к лесному массиву, на которых фактически и распространяются требования п. 70 ППР. Следовательно, не определено место совершения административного правонарушения, фигурирующее в процессуальных документах как «территория населенного пункта Гусевского городского округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно пос. Каспийское». Также не определено время совершения административного правонарушения, не указаны и иные значимые обстоятельства. Более того, при отсутствии последствий в виде причинения какого-либо вреда и обстоятельств, отягчающих наказание, должностным лицом определен максимальный размер штрафа в сумме 800 000,00 рублей. Просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если постановление будет признано законным и обоснованным, просит прекратить дело в связи с малозначительностью либо применит положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа предупреждением, либо же в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание меньше минимального размера административного штрафа для ЮЛ.

В судебном заседании представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление должностного лица подлежащим изменению.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000,00 рублей до 800 000,00 рублей.

Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно приказу Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 02 марта 2022 года № <...> на территории Калининградской области с 07 марта 2023 года по 31 мая 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и другие полномочия.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - ППР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 70 ППР в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 414 ППР паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям № 8 и 9. Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2023 года в 10.00 часов в соответствии с распоряжением заместителя начальника ГУ МЧС России по Калининградской области от 31 марта 2023 года № 242 проведена внеплановая выездная проверка администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, расположенного по адресу: <...>, и территории населенного пункта Гусевского городского округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно, пос. Каспийское. Согласно акту проверки пожарной безопасности от 21 апреля 2023 года № 242 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» – территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в населенных пунктах,

- ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5 ФЗ 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» - не осуществляется социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Не принимаются меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы,

- п. 70 ППР – вокруг территории населенного пункта не создана противопожарная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры,

- п. 414 ППР – паспорт населенного пункта пос. Каспийское, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, содержит недостоверную информацию, несоответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися по делу доказательствами, а именно: распоряжением ГУ МЧС России по КО от 31 марта 2023 года № <...> о проведении внеплановой выездной проверки администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области с 05 апреля 2023 года по 21 апреля 2023 года; актом проверки соблюдения пожарной безопасности от 21 апреля 2023 года № <...>; протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2023 года № <...>; предписанием от 21 апреля 2023 года <...> об устранении нарушений требований пожарной безопасности; определением от 21 апреля 2023 года о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности; постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 сентября 2020 года № <...> об утверждении муниципальной программы «Безопасность МО «Гусевский городской округ» на 2021-2023 годы»; подпрограммой «Обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МО «Гусевский городской округ» на 2021-2023 года» с паспортом и приложениями; распоряжением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 01 февраля 2023 года № <...> об утверждении плана мероприятий по подготовке населенного пункта пос. Каспийское МО «Гусевский городской округ» к защите от лесных пожаров в пожароопасный период 2023 года; Постановление администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 09 марта 2023 года № <...> об утверждении паспорта населенного пункта пос. Каспийское, подтвержденного угрозе лесных пожаров; распоряжение администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 31 мая 2022 года № <...> об определении площадок и утверждении порядка запуска пиротехнических изделий на территории МО «Гусевский городской округ»; постановление администрации МО «Гусевский городской округ» от 31 мая 2022 года № <...> об утверждении требований к местам и способам разведения костров, использования открытого огня для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий на территории населенных пунктов МО «Гусевский городской округ» с приложением; распоряжением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 10 июня 2022 года № <...> о закреплении противопожарного инвентаря и сирены ручной механической за домовыми хозяйствами пос. Каспийское МО «Гусевский городской округ»; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05 мая 2023 года; сообщением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 30 мая 2023 года об устранении выявленных нарушений в пос. Каспийское.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствами.

Каких-либо сомнений в том, что именно администрация является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Действия администрации правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не имеется, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Вместе с тем, доводы представителя администрации о возможности применения при назначении наказания к администрации положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из оспариваемого постановления следует, что администрации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000,00 рублей.

Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание только в виде административного штрафа.

Вместе с тем, назначенное администрации административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере 800 000,00 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения, может повлечь значительные ограничения имущественных прав и интересов.

Принимая во внимание, что администрацией предприняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений, доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния в материалах дела не имеется, доказательства причинения имущественного ущерба отсутствуют, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение администрация не привлекалась, в связи с чем с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, суд считает возможным заменить предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Следовательно, постановление должностного лица от 05 мая 2023 года в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению путем замены назначенного администрации наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05 мая 2023 года № <...> в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить: назначенное администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000,00 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановлением заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 05 мая 2023 года № <...>, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья М.А. Безденежных

12-14/2023

39RS0008-01-2023-000381-94