УИД № 38RS0003-01-2023-004610-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 14 ноября 2023 года
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,
при секретаре Кобрысевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3779/2023 по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска в интересах Распутиной Р.Х. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд в интересах Распутиной Р.Х. с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в котором, с учетом уточнений, просит признать решение ответчика № 048-23-003-2014-9805 от 30.08.2023 об отказе Распутиной Р.Х. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным; взыскать в пользу Распутиной Р.Х. компенсацию стоимости проезда по маршруту Братск - Москва - Сочи, Сочи - Новосибирск - Братск в размере 46 737 руб.
В обоснование исковых требований прокурор Падунского района г. Братска указал, что Распутина Р.Х. является пенсионером и получателем страховой пенсии по старости.
Как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (с последующими дополнениями и изменениями) имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.
Реализуя предоставленное законодательством право, Распутина Р.Х организовав свой отдых самостоятельно, в 2023 выехала из г. Братска на отдых в г. Сочи, следуя по маршруту: Братск-Минеральные Воды (воздушный транспорт), Минеральные Воды - Ессентуки (железнодорожный транспорт, электричка Ессентуки - Сочи (железнодорожный транспорт, поезд), Сочи-Братск (воздушный транспорт).
22.08.2023 Распутина Р.Х. обратилась в клиентскую службу ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.
Не оспаривая права Распутиной Р.Х. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-23-003-2014-9805 от 30.08.2023 отказав в выплате компенсации стоимости проезда в связи с тем, что компенсация может быть выплачена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха. Маршрут проезда к месту отдыха не соответствует этим требованиям (г. Минеральные Воды и г. Ессентуки находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха). Не предоставляется возможным рассчитать стоимость частей пути авиабилета №4212105325263 и №4212105325264.
Данное решение ответчика не основано на требованиях Конституции РФ, Закона № 4520-1 и принятых Правительством Российской Федерации Правил, гарантирующих пенсионеру компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В судебном заседании помощник прокурора Падунского района г. Братска Чиркова В.О., действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца Распутиной Р.Х. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание истец Распутина Р.Х. не явилась, будучи надлежаще извещена.
Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Распутиной Р.Х. прокурор Падунского района г.Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.
Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета
В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации
В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.
Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.
Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.
В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Судом установлено, что истец Распутина Р.Х. зарегистрирована по месту жительства и проживает в <...>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения, справкой Отделения, ответчиком не оспаривается и не опровергается.
Как следует из материалов дела, в период с 14.07.2023 по 12.08.2023 Распутина Р.Х. выезжала на отдых в г. Сочи Краснодарского края следуя железнодорожным и воздушным транспортом по маршруту Братск - Москва - Минеральные Воды - Ессентуки - Хоста - Сочи - Новосибирск - Братск.
По возвращению из места отдыха истец обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Не оспаривая право пенсионера на получение компенсации, решением от 30.08.2023 № 048-23-003-2014-9805 ответчик отказал в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку Распутиной Р.Х. осуществлен проезд к нескольким местам отдыха, при этом, компенсация может быть выплачена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха. Маршрут проезда к месту отдыха не соответствует этим требованиям (г. Минеральные Воды и г. Ессентуки находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха). Не предоставляется возможным рассчитать стоимость частей пути авиабилета № 212105325263 и №4212105325264.
В качестве документов, подтверждающих проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно Распутина Р.Х. представила маршрутную квитанцию электронных билетов №4212105325263 и №4212105325264 на перелет по маршруту Братск-Москва-Минеральные воды, Сочи – Новосибирск - Братск, посадочные талоны, которые являются именными, содержат информацию о дате продажи, номерах рейсов, классе обслуживания (экономический), маршруте следования, дате и времени вылета и прибытия, стоимости перелета в общем размере составила 46 737 руб. Фактическое использование указанных электронных билетов не вызывает сомнения и подтверждается именными посадочными талонами, информацией АО «АК «Сибирь» от 27.09.2023.
Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт приобретения истцом проездных документов за счет собственных денежных средств, принадлежность проездных документов истцу и фактическое их использование для осуществления проезда к месту отдыха и обратно. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
Как следует из сообщения ОСФР по Иркутской области ранее Распутина Р.Х. с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно ранее не обращалась.
Таким образом, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.
При этом, судом также установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое на территории г.Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно в соответствии с законодательством РФ и актами ОСФР по Иркутской области.
Учитывая, что в случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями, суд приходит к выводу, что Распутина Р.Х. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Сочи и обратно кратчайшим маршрутом следования, по маршруту Братск - Москва – Сочи, Сочи-Новосибирск-Братск.
Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств ОСФР по Иркутской области, следовательно, решение ОСФР по Иркутской области № 048-23-003-2014-9805 от 30.08.2023 следует признать незаконным.
В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.
Согласно информации исполняющего обязанности заместителя генерального директора АО «АК «Сибирь» от 27.09.2023, Распутиной Р.Х. оформлены авиабилеты №4212105325263 и №4212105325264 по маршруту Братск-Москва-Минеральные Воды, Сочи-Новосибирск-Братск на даты вылета 14 июля, 11 августа 2023 года на рейсы АО «АК «Сибирь» общей стоимостью 46 737 руб. Стоимость перелета по маршруту Сочи-Новосибирск-Братск составляет 23 165 руб. (тариф - 22 695 руб., аэропортовый сбор - 470 руб.). В расписании АО «АК «Сибирь» отсутствуют прямые беспосадочные рейсы по маршруту Братск- Сочи и Сочи-Братск.
В соответствии со справкой о стоимости перелета от 10.05.2023, предоставленной заместителем генерального директора АО «АК «Сибирь», минимальная стоимость перелета по маршруту Братск-Москва-Сочи рейсами АО «АК «Сибирь» с датой вылета 14.07.2023 по тарифу экономического класса без багажа составляла 23 657 руб., включая тариф - 23 095 руб., таксы - 562 руб.
Таким образом, общая стоимость проезда Распутиной Р.Х. к месту отдыха г. Сочи согласно справкам составила 46 822 руб.
Вместе с тем, указанная выше сумма превышает понесенные истцом расходы на проезд к месту отдыха и обратно, в связи с чем, взысканию в пользу истца подлежит сумма фактически произведенных им расходов в размере 46 737 руб.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу Распутиной Р.Х. компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории России подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах Распутиной Р.Х. удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области № 048-23-003-2014-9805 от 30.08.2023 об отказе Распутинойй Р.Х. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу Распутиной Р.Х. компенсацию стоимости проезда по маршруту Братск - Москва - Сочи, Сочи - Новосибирск - Братск в размере 46 737 рубля.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.М. Шаламова