Дело № 2-1734/2023
УИД 32RS0027-01-2022-006673-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2023 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района г. Брянска Орловской Н.В.,
представителей ответчика МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» ФИО1, ФИО2,
представителя третьего лица Управления образования Брянской городской администрации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Советского района г. Брянка обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в процессе эксплуатации объекта капитального строительства «Детский сад-ясли на 270 мест на территории бывшего аэропорта в Советском районе города Брянска», расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки установлено, что повсеместно по периметру здания наблюдается разрушение асфальтной отмостки, зазоры между отмосткой и зданием, провалы, а также многочисленные места просадки тротуарной плитки, на всех крыльцах детского сада полностью разрушен штукатурный слой, также наблюдается разрушение керамического кирпича крылец, повсеместно наблюдается отслоение окраски цоколя здания, в помещении здания детского сада на втором этаже по потолку и стенам в некоторых местах наблюдаются сухие желтые пятна от ранее имевших место протечек кровли, на полу в подвале в отдельных местах наблюдается скопление воды.
Проверка показала, что указанный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22 февраля 2019 г. №32-301-2918-2016 и передан в муниципальную собственность муниципального образования «городской округ город Брянск».
Согласно государственному контракту от 3 мая 2018 г. на строительно-монтажные работы вышеуказанного объекта ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» являлось государственным заказчиком, ООО СКФ «Комфорт» - генеральным подрядчиком. В настоящее время ООО СКФ «Комфорт» признано банкротом, в отношении данной организации ведется конкурсное производство. По результатам обращения ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» в Арбитражный суд Брянской области с иском к ООО СКФ «Комфорт» об устранении отмеченных недостатков, требования ГКУ признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества ООО СКФ «Комфорт». Таким образом, имеющие место нарушения не могут быть устранены в настоящее время ни заказчиком, ни подрядчиком.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию выделить денежные средства на осуществление мероприятий по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска», расположенного по адресу: <...>, а именно, по восстановлению асфальтной отмостки, устранению зазоров между отмосткой и зданием, устранению провалов, а также многочисленных мест просадки тротуарной плитки по всему периметру здания, восстановлению штукатурного слоя, устранению разрушения керамического кирпича на крыльцах детского сада, устранению отслоения окраски цоколя здания по всему периметру, обеспечению непопадания грунтовых и сточных вод в подвальное помещение; обязать администрацию МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» произвести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания детского сада №162 «Росинка» г.Брянска, расположенного по адресу: <...>, а именно, по восстановлению асфальтной отмостки, устранению зазоров между отмосткой и зданием, устранению провалов, а также многочисленных мест просадки тротуарной плитки по всему периметру здания, восстановлению штукатурного слоя, устранению разрушения керамического кирпича на крыльцах детского сада, устранению отслоения окраски цоколя здания по всему периметру, обеспечению непопадания грунтовых и сточных вод в подвальное помещение.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ООО СКФ «Комфорт», Управление образования Брянской городской администрации, Департамент строительства Брянской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Брянска Орловская Н.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» ФИО1 в судебном заседании подтвердила наличие недостатков и дефектов, выявленных прокуратурой в ходе проверки.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска», третьего лица Управления образования Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании указала на отсутствие у МБДОУ собственных финансовых средств для проведения работ по приведению в соответствие здания детского сада с требованиями безопасности. Просила в случае удовлетворения требований истца об обязании МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания Учреждения установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2023 г. после выделения финансовых средств для проведения работ Брянской городской администрацией.
В судебное заседание представители ответчика Брянской городской администрации, третьих лиц ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ООО СКФ «Комфорт», Департамента строительства Брянской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлена обязанность обеспечения приоритета личного и социального благополучия ребенка.
В силу ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основными принципами государственной политики и правового регулирования образования является приоритет жизни здоровья человека.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся обеспечивается посредством соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
С учетом обязательных требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разработаны соответствующие своды правил.
В целях реализации вышеуказанного законодательства Минстроем России утвержден приказ от 16 декабря 2016 г. №972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНИП III-10-75 Благоустройство территорий»; приказ от 27 февраля 2017 г. № 128/пр «Об утверждении СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия».
Согласно п.6.26 СП 82.13330.2016, отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмосток должен быть не менее 1% и не более 10%.
Таблица 7.4 СП 71.13330.2017 содержит требования к оштукатуренным основаниям; таблица 7.7 СП 71.13330.2017 содержит требования к качеству выполненных малярных работ.
Материалами дела подтверждено, что между ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» (заказчик) и ООО СКФ «Комфорт» (подрядчик) заключен государственный контракт №0127200000218001002_275474 от 3 мая 2018 г., по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Детский сад-ясли на 270 мест на территории бывшего аэропорта в Советском районе г.Брянска (корректировка)» и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (п.1.1 контракта).
Согласно п.2.1 контракта цена работ определяется твердой ценой и составляет 124 012 010, 32 руб., в том числе, НДС 18% - 18 917 086, 32 руб.
Сроки выполнения работ определены в 8 этапов и установлены до 15 декабря 2018 г. включительно (п.3.1 контракта).
Пунктом 6.2 контракта установлен гарантийный срок нормальной эксплуатации и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ на 60 месяцев с даты подписания сторонами акта приемки готового к эксплуатации объекта.
В соответствии с п.6.3 контракта, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, допущенные по вине подрядчика, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки.
Объект «Детский сад-ясли на 270 мест на территории бывшего аэропорта в Советском районе г.Брянска (корректировка)» принят от генподрядчика (ООО СКФ «Комфорт») для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по акту приемки объекта капитального строительства от 5 февраля 2019 г.
22 апреля 2019 г. Брянская городская администрация выдала разрешение №32-301-2918-2016 на ввод объекта в эксплуатацию «Детский сад-ясли на 270 мест по адресу: Российская Федерация, Брянская область, городской округ город Брянск, <...> строение 49А».
В период гарантийной эксплуатации объекта прокуратурой Советского района в ходе проведенной проверки было установлено, что повсеместно по периметру здания наблюдается разрушение асфальтной отмостки, зазоры между отмосткой и зданием, провалы, а также многочисленные места просадки тротуарной плитки, на всех крыльцах детского сада полностью разрушен штукатурный слой, также наблюдается разрушение керамического кирпича крылец, повсеместно наблюдается отслоение окраски цоколя здания, в помещении здания детского сада на втором этаже по потолку и стенам в некоторых местах наблюдаются сухие желтые пятна от ранее имевших место протечек кровли, на полу в подвале в отдельных местах наблюдается скопление воды.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела выявленные недостатки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской области от 27 ноября 2019 г. по делу №А09-9475/2019 ООО СКФ «Комфорт» признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство.
В целях устранения отмеченных нарушений в рамках вышепоименованного государственного контракта №0127200000218001002_275474 от 3 мая 2018 г. ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» обращалось в Арбитражный суд Брянской области с иском к ООО СК «Комфорт» (дело №А09-1311/2022).
Определением Арбитражного суда Брянской области от 12 апреля 2022 г. по делу №А09-1311/2022 исковое заявление ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к ООО СКФ «Комфорт» оставлено без рассмотрения. При этом суд указал следующее: с момента открытия конкурсного производства происходит трансформация неденежного требования (в рассматриваемом случае исполнение обязательств по устранению недостатков работ) в денежное требование по выплате подрядчиком компенсации за некачественно выполненные работы (в зависимости от условий договора и воли заказчика). Поскольку конкурсное производство в отношении ООО СКФ «Комфорт» открыто до принятия решения судом, заявленные ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» требования подлежат рассмотрению в деле о банкротстве. Обратный подход привел бы к тому, что требования ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», носящие реестровый характер, были бы удовлетворены во внеочередном порядке, преимущественно перед требованиями иных конкурсных кредиторов ООО СКФ «Комфорт», что противоречит законодательству о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 31 августа 2022 г. по делу №А09-9475/2019 требование ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к ООО СКФ «Комфорт» в сумме 409 178, 40 руб. основного долга признано обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества ООО СКФ «Комфорт».
Размер требования определен на основании локально-сметного расчета (смета) №ЛС02-01-01, подготовленного ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», согласно которому общая стоимость расходов на устранение недостатков составила 409 178, 40 руб.
Из содержания судебных актов, принятых Арбитражным судом Брянской области, следует, что имеющие место нарушения не могут быть устранены в настоящее время ни заказчиком ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ни подрядчиком ООО СКФ «Комфорт».
В силу ч.3 ст.61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Между тем, судом установлено, что объект «Детский сад-ясли на 270 мест на территории бывшего аэропорта в Советском районе г.Брянска (корректировка)» (в настоящее время - МБДОУ детский сад №162 «Росинка» г. Брянска) передан в муниципальную собственность муниципального образования «городской округ город Брянск».
Из Устава Учреждения следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск».
В п.4.8 Устава также указано, что источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Брянска на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджетов разных уровней на иные цели.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу городского округа город Брянск, принятому постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п, к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 12 статьи 9).
В структуру органов местного самоуправления города Брянска входит в том числе, исполнительно-распорядительный орган Брянская городская администрация (статья 24).
Согласно статье 44 Устава города Брянская городская администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
К полномочиям Брянской городской администрации отнесены в том числе, владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях города Брянска (статья 45 Устава).
Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в настоящем случае возможным решением устранения выявленных нарушений на объекте МБДОУ детский сад №162 «Росинка» г. Брянска является выделение необходимого объема денежных средств из бюджета муниципального образования «городской округ город Брянск». С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности выделения денежных средств на проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» на Брянскую городскую администрацию, возложении обязанности по проведению мероприятий по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания детского сада №162 «Росинка» г.Брянска на администрацию МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска».
При этом суд, в порядке ст.204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 1 сентября 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию выделить денежные средства на осуществление мероприятий по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска», расположенного по адресу: <...>, а именно, по восстановлению асфальтной отмостки, устранению зазоров между отмосткой и зданием, устранению провалов, а также многочисленных мест просадки тротуарной плитки по всему периметру здания, восстановлению штукатурного слоя, устранению разрушения керамического кирпича на крыльцах детского сада, устранению отслоения окраски цоколя здания по всему периметру, обеспечению непопадания грунтовых и сточных вод в подвальное помещение.
Обязать администрацию МБДОУ «Детский сад №162 «Росинка» г. Брянска» произвести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями безопасности здания детского сада №162 «Росинка» г.Брянска, расположенного по адресу: <...>, а именно, по восстановлению асфальтной отмостки, устранению зазоров между отмосткой и зданием, устранению провалов, а также многочисленных мест просадки тротуарной плитки по всему периметру здания, восстановлению штукатурного слоя, устранению разрушения керамического кирпича на крыльцах детского сада, устранению отслоения окраски цоколя здания по всему периметру, обеспечению непопадания грунтовых и сточных вод в подвальное помещение в срок до 1 сентября 2023 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 г.